日前,交通運輸部公布了修訂后的《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法自2019年1月1日起施行。為便于各級郵政管理部門、經營快遞業(yè)務的企業(yè)和社會各方更好地理解相關內容,切實做好該規(guī)章貫徹實施工作,交通運輸部日前對《管理辦法》進行了解讀。
據悉,現行《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》于2009年頒布,2013年和2015年做過兩次局部修改,對規(guī)范快遞業(yè)務經營許可活動發(fā)揮了重要作用。近年來,我國快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,企業(yè)數量大幅增加,新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現,國家郵政局大力推行"放管服"改革,在快遞業(yè)務經營許可工作中進行積極探索,積累了實踐經驗?!犊爝f暫行條例》的施行和國務院一系列文件的印發(fā),對優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可管理規(guī)章制度提出了新要求。為執(zhí)行上位法規(guī)定和國務院部署,更好發(fā)揮快遞業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的作用,深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革工作,進一步釋放快遞市場活力,使快遞業(yè)務經營許可管理工作能夠更好適應新形勢和新業(yè)態(tài)發(fā)展,有必要對現行《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》作出全面修訂。
修訂后的《管理辦法》共7章36條。首先,細化了快遞業(yè)務經營許可條件?!多]政法》原則規(guī)定了快遞業(yè)務經營許可條件,在此基礎上,《管理辦法》從執(zhí)行的角度,對上位法關于申請快遞業(yè)務經營許可應當具備的服務能力、服務質量管理制度和業(yè)務操作規(guī)范、安全保障制度和措施等進行了細化。修訂后的《管理辦法》細化了實名收寄、安全檢查、從業(yè)人員安全等安全管理條件要求,適當放寬了人員資質條件、比例等方面的要求。對申請經營國際快遞業(yè)務的申請人,在其未實際具備報關數據、處理場地等條件的情況下,修訂后的《管理辦法》允許給予一定的寬限期。
其次,優(yōu)化了快遞業(yè)務經營許可程序。修訂后的《管理辦法》對許可的申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、注銷與作廢等程序作了細致規(guī)定,更加便利申請人取得許可。例如,明確快遞業(yè)務經營許可申請可以通過郵政管理部門信息系統提出,規(guī)定郵政管理部門可以委托下級管理部門實施快遞業(yè)務經營許可有關工作,精簡企業(yè)分支機構手續(xù),將原來的"取得分支機構名錄-注冊登記-備案"3個步驟簡化為"取得分支機構名錄即為備案"1個步驟,并重申快遞末端網點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。
同時,規(guī)范了事中事后監(jiān)督管理行為。修訂后的《管理辦法》不設年檢,而是由企業(yè)在每年4月30日前自主提交年度報告。修訂后的《管理辦法》明確,對經營快遞業(yè)務的企業(yè)吸收合并,分立后仍然存續(xù),設立分支機構,開辦末端網點,郵政管理部門均實施備案管理。明確了快遞業(yè)務經營許可注銷、許可證公告作廢等相應退出機制。對不誠信行為,還規(guī)定了記入快遞業(yè)信用記錄、實施聯合懲戒等措施。
據了解,2016年,國家郵政局啟動了《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》修訂研究工作。在企業(yè)座談、實地調研、專家研討、廣泛征求意見的基礎上,國家郵政局多次組織修改完善規(guī)章修訂草案,于2018年3月形成了《快遞業(yè)務經營許可管理辦法(修訂征求意見稿)》,送國務院有關部門征求意見。2018年3月28日至4月26日,通過中國政府法制信息網、交通運輸部政府網站、國家郵政局政府網站公開征求意見。5月8日,國家郵政局局長辦公會議決定將《快遞業(yè)務經營許可管理辦法(修訂送審稿)》提請交通運輸部審議。10月8日,交通運輸部部務會議審議通過。(記者 王嘉)
轉自:中國質量報
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