非禁即入 中國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月25日發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　發(fā)改委體改司司長徐善長在當(dāng)天召開的專題新聞發(fā)布會上介紹，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

　　“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，還有利于激發(fā)市場主體活力，各類市場主體享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇；有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”徐善長說。

　　發(fā)改委介紹，2016年3月，我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

　　其中，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項(xiàng)、581條具體管理措施，與試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

　　禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個事項(xiàng)，分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目、“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”以及“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

　　許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

　　全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，如何實(shí)現(xiàn)對各類市場主體特別是民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻的公平公正、一視同仁？如何在真正意義上推動“非禁即入”的普遍落實(shí)？未來負(fù)面清單會不會進(jìn)一步縮減？

　　徐善長表示，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國對市場準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。接下來，將進(jìn)一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　商務(wù)部條法司副巡視員葉軍指出，下一步，要在2018年版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入規(guī)定，推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項(xiàng)，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。（記者 邱海峰）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

 

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