中國軟件產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展政策回顧和展望

經(jīng)歷艱辛走向繁榮 軟件成為國民經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量——中國軟件產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展政策回顧和展望

　　在改革開放的40年歷程中，中國的軟件產(chǎn)業(yè)可以說是從無到有，從小到大，從全部引進(jìn)到部分自主研發(fā)，是一部波瀾壯闊的發(fā)展史。

　　早在上世紀(jì)50年代后期，我國就已經(jīng)開始軟件的研究與開發(fā)，但是僅限于科研和軍工的小范圍探索和使用。1978年，十一屆三中全會(huì)召開，改革的春風(fēng)溫暖了神州大地。隨著全國科學(xué)大會(huì)的召開，我國科技事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的欣欣向榮的大好局面。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的殷切關(guān)懷下，一批國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相繼成立，一系列重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)陸續(xù)發(fā)布，對(duì)我國軟件產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。

　　1982年-1984年，先后成立了原電子工業(yè)部計(jì)算機(jī)局軟件登記中心、北京軟件工程研究中心和中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，軟件從硬件中分離出來，成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。在制訂國家科技和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，軟件開始被單獨(dú)作為一個(gè)學(xué)科和行業(yè)來進(jìn)行。1997年有“中國軟件第一展”之稱的中國國際軟件博覽會(huì)在北京首次舉辦并延續(xù)至今，成為中國軟件產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性盛會(huì)。2008年3月，國務(wù)院組建工業(yè)和信息化部，并設(shè)置軟件服務(wù)業(yè)司，中國的軟件企業(yè)有了自己的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，并在后續(xù)的工作中為中國軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定了一系列的扶持政策。

　　在國家強(qiáng)有力的各項(xiàng)政策支持下，中國的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由2000年的560億元增長(zhǎng)至2017年的5.5萬億元，增長(zhǎng)了97倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為31%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.7%。中國軟件產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，依然保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國的軟件產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的中堅(jiān)力量。

　　取得這樣的業(yè)績(jī)是與多年來相繼出臺(tái)一系列鼓勵(lì)、支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)分不開的。我們共同回顧中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的長(zhǎng)卷，不能忘記那段艱苦而榮耀的歷程。

　　20世紀(jì)針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè) 國家出臺(tái)一系列指導(dǎo)政策

　　在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國軟件產(chǎn)業(yè)的高度重視下，有關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)政策和規(guī)劃，為我國的軟件產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展階段創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。

　　1980年，原計(jì)算機(jī)總局頒布試行《軟件產(chǎn)品計(jì)價(jià)收費(fèi)辦法》，標(biāo)志著軟件成為中國一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品門類，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，中國軟件產(chǎn)業(yè)正式邁出第一步。

　　此后，我國政府對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與指導(dǎo)日益明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架也越來越清晰。1986年，原電子部向國務(wù)院報(bào)送我國第一個(gè)關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性文件《關(guān)于建立和發(fā)展我國軟件產(chǎn)業(yè)的報(bào)告》，其后，隨著“863計(jì)劃”的實(shí)施，軟件項(xiàng)目在其中的比重日益增大。3年后進(jìn)一步提出了創(chuàng)建和發(fā)展我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4項(xiàng)措施：要有我們自己的產(chǎn)品、要有我們自己的企業(yè)、要有我們自己的產(chǎn)業(yè)基地、要有我們自己的發(fā)展環(huán)境！

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)開始高速發(fā)展，軟件產(chǎn)品應(yīng)用日益普及，軟件在社會(huì)生活中占據(jù)了越來越重要的地位，關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也日趨完善。隨著《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及1992年的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》相繼頒布實(shí)施，軟件企業(yè)有了正式的發(fā)展規(guī)范。1999年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確提出了一系列具有戰(zhàn)略前瞻性的指導(dǎo)要求。尤為重要的是首次提出了實(shí)行財(cái)稅扶持政策這一重大舉措，對(duì)中國的高科技產(chǎn)業(yè)帶來新的動(dòng)力。

　　國發(fā)“18號(hào)文”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策二十年沿革

　　在二十世紀(jì)末，隨著國際軟件巨頭進(jìn)入中國市場(chǎng)帶來的沖擊、國家增值稅的實(shí)施及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，軟件公司輕資產(chǎn)和人力成本為主的特點(diǎn)顯現(xiàn)出來，競(jìng)爭(zhēng)壓力促使軟件企業(yè)在研發(fā)投入上加大力度，資金和人才短缺成為越來越多軟件企業(yè)不得不面對(duì)的客觀困難，嚴(yán)重制約了軟件企業(yè)的發(fā)展。盡管政策環(huán)境愈發(fā)良好，但經(jīng)歷了最初的繁榮的中國軟件產(chǎn)業(yè)依然陷入低迷。

　　國家審時(shí)度勢(shì)，2000年6月，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”），對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)從投融資政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出口政策等方面給予支持。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金、人才等資源投向軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，努力開拓兩個(gè)市場(chǎng)。從此，拉開了中國軟件產(chǎn)業(yè)“黃金十年”發(fā)展的序幕。

　　“18號(hào)文”為我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，促進(jìn)了軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)“18號(hào)文”，國家各相關(guān)部委根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，陸續(xù)出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》等一系列相關(guān)政策。為鼓勵(lì)并推動(dòng)骨干軟件企業(yè)及重點(diǎn)軟件企業(yè)加快發(fā)展，在2001年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）的通知》，扶持起一大批軟件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，成為中國軟件企業(yè)的第一梯隊(duì)。

　　2002年7月，國務(wù)院又下發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，作為對(duì)“18號(hào)文”的延續(xù)和細(xì)化。這些政策對(duì)此后軟件發(fā)展的方向給予了全方位的解答，國家對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)支持力度之大、覆蓋面之廣，前所未有。

　　在大好的政策環(huán)境下，中國的軟件產(chǎn)業(yè)平均保持了30%以上的增長(zhǎng)速度，步入了高速發(fā)展階段。

　　2011年，在“18號(hào)文”執(zhí)行到期后，為了持續(xù)推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文件）。繼續(xù)在財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及市場(chǎng)方面對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。新文件的支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)從事軟件開發(fā)與測(cè)試、信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、集成電路設(shè)計(jì)的企業(yè)將被免征營(yíng)業(yè)稅，這一財(cái)稅優(yōu)惠被認(rèn)為是讓軟件企業(yè)最直接受益的政策。文件確定了新的扶持政策措施，包括鼓勵(lì)、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強(qiáng)企業(yè)資源整合，引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。明確了新一輪企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策開始實(shí)施，為促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　4號(hào)文件的出臺(tái)，為貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)起到了關(guān)鍵性的作用。2001年全國規(guī)模以上軟件企業(yè)2767家，產(chǎn)值億元以上只有97家；2017年已發(fā)展到了35774家，軟件收入百強(qiáng)企業(yè)的門檻已經(jīng)達(dá)到14.5億元。軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的593億元到2017年軟件行業(yè)營(yíng)收達(dá)到5.5萬億元?；A(chǔ)軟件、企業(yè)應(yīng)用、工具軟件、數(shù)字娛樂、信息安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等都取得了重大進(jìn)步。中國的軟件企業(yè)由小到大、由專到全，已經(jīng)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為國家的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。

　　新時(shí)期軟件產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展展望

　　縱觀中國軟件產(chǎn)業(yè)40年的發(fā)展歷程，有艱辛和苦澀，也有繁榮和收獲。軟件作為創(chuàng)造性強(qiáng)、技術(shù)更迭迅速的產(chǎn)業(yè)，國家政策的指導(dǎo)和扶持具有明顯的促進(jìn)和推動(dòng)作用。隨著4號(hào)文件2017年12月31日?qǐng)?zhí)行到期，面臨著國際局勢(shì)的變化、營(yíng)改增稅收政策的實(shí)施，中國的軟件產(chǎn)業(yè)將面臨著越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，軟件產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)受到了越來越多國家和地區(qū)的重視。軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域加速融合，帶來模式和業(yè)態(tài)等方面的顯著變化。但是，中國軟件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并不能滿足國家“兩化融合”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的發(fā)展需求，存在著大而不強(qiáng)，軟件核心技術(shù)掌握不深，自主操作系統(tǒng)生態(tài)難以構(gòu)建，高端工業(yè)軟件依賴國外等問題。軟件產(chǎn)業(yè)期待著更新的、更加有力的支持政策，亟需通過進(jìn)一步加大稅收支持政策等手段進(jìn)行促進(jìn)。

　　中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過對(duì)全國部分省市、軟件園區(qū)和各種類型的軟件企業(yè)的走訪調(diào)研，綜合各界的意見和建議，對(duì)新時(shí)期的軟件產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策提出以下建議：

　　1.稅收政策方面

　　堅(jiān)持普遍性優(yōu)惠和重點(diǎn)性扶持相結(jié)合，以普惠性支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，以重點(diǎn)性促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)。軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策改為對(duì)全部軟件企業(yè)不分年限地實(shí)行低稅率優(yōu)惠政策，易于操作，減少各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的難度，確保企業(yè)享受稅收優(yōu)惠落實(shí)到位。集中稅收優(yōu)惠資源向基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件及支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)軟件等傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)集中力量攻關(guān)核心技術(shù)。實(shí)行更低稅率優(yōu)惠政策。研究增加軟件產(chǎn)品增值稅減免范圍，探索把與軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)等納入增值稅即征即退。研究新的工作流程，解決當(dāng)前軟件企業(yè)面臨的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.投融資方面

　　持續(xù)推動(dòng)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化審核程序并縮短放款周期。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼門檻，給創(chuàng)新企業(yè)更多支持優(yōu)惠。建立政府引導(dǎo)的無形資產(chǎn)抵押公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式的貸款提供評(píng)估和擔(dān)保服務(wù)。完善征信和擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展第三方征信、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)，降低銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息的成本。

　　3.研究開發(fā)政策

　　繼續(xù)實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，簡(jiǎn)化申報(bào)、審核流程。引導(dǎo)企業(yè)把加計(jì)扣除所得資金更多投向研發(fā)當(dāng)中。制定更為具體的研發(fā)投入優(yōu)惠政策，對(duì)自用軟件的開發(fā)費(fèi)用給予免稅等鼓勵(lì)。

　　4.進(jìn)出口政策

　　希望出口能更加便捷，軟件產(chǎn)品出口時(shí)能免稅、免報(bào)關(guān)等手續(xù)，外匯結(jié)匯的手續(xù)能更簡(jiǎn)化一些。對(duì)于企業(yè)海外的營(yíng)業(yè)收入所得享受減免政策。

　　5.人才鼓勵(lì)政策

　　希望落實(shí)高端人才退稅政策，可以將退稅用于住房等大宗消費(fèi)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

　　提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)登記的補(bǔ)助金額。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資服務(wù)，例如質(zhì)押、貸款、合資設(shè)立企業(yè)等。對(duì)軟件產(chǎn)品著作權(quán)登記出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定軟件產(chǎn)品著作權(quán)侵權(quán)甄別和管理措施。

　　7.市場(chǎng)政策

　　國家級(jí)權(quán)威媒體開展軟件行業(yè)品牌推廣工作，提升全社會(huì)對(duì)于國產(chǎn)軟件的認(rèn)知度。出臺(tái)相關(guān)方向性方針政策，便于屬地主管部門有針對(duì)性制定符合本地區(qū)情況的優(yōu)惠政策。

　　2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。2016年，習(xí)總書記先后發(fā)表了“4.19”和“10.9”兩個(gè)重要講話，為中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明的方向、提振了信心。我們期待國家出臺(tái)新時(shí)代更優(yōu)惠的軟件產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮稅收在突破軟件關(guān)鍵核心技術(shù)中的重要作用。中國的軟件產(chǎn)業(yè)必將在“兩個(gè)強(qiáng)國”戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

　　中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，代表中國軟件產(chǎn)業(yè)并具有全國一級(jí)社團(tuán)法人資格的非營(yíng)利社會(huì)組織。今年是中華人民共和國的70華誕，也是中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)成立35周年。新的一年，中國軟協(xié)將繼續(xù)落實(shí)貫徹有關(guān)部委的要求，開展三個(gè)專項(xiàng)、實(shí)施四個(gè)工程、建設(shè)五個(gè)平臺(tái)，高舉產(chǎn)業(yè)大旗，全心全意為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。2019年1月18日，中國軟協(xié)將在國家會(huì)議中心舉辦2019中國軟件產(chǎn)業(yè)年會(huì)，誠邀社會(huì)各界朋友蒞臨指導(dǎo)，共同見證中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與成果！（中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報(bào)

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