中國軟件產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展政策回顧和展望

經(jīng)歷艱辛走向繁榮 軟件成為國民經(jīng)濟中堅力量——中國軟件產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展政策回顧和展望

　　在改革開放的40年歷程中，中國的軟件產(chǎn)業(yè)可以說是從無到有，從小到大，從全部引進到部分自主研發(fā)，是一部波瀾壯闊的發(fā)展史。

　　早在上世紀50年代后期，我國就已經(jīng)開始軟件的研究與開發(fā)，但是僅限于科研和軍工的小范圍探索和使用。1978年，十一屆三中全會召開，改革的春風溫暖了神州大地。隨著全國科學大會的召開，我國科技事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的欣欣向榮的大好局面。在黨和國家領導人對軟件產(chǎn)業(yè)的殷切關懷下，一批國家機構和社會組織相繼成立，一系列重大項目和重大活動陸續(xù)發(fā)布，對我國軟件產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。

　　1982年-1984年，先后成立了原電子工業(yè)部計算機局軟件登記中心、北京軟件工程研究中心和中國軟件行業(yè)協(xié)會，軟件從硬件中分離出來，成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)。在制訂國家科技和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，軟件開始被單獨作為一個學科和行業(yè)來進行。1997年有“中國軟件第一展”之稱的中國國際軟件博覽會在北京首次舉辦并延續(xù)至今，成為中國軟件產(chǎn)業(yè)的標志性盛會。2008年3月，國務院組建工業(yè)和信息化部，并設置軟件服務業(yè)司，中國的軟件企業(yè)有了自己的業(yè)務指導部門，并在后續(xù)的工作中為中國軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定了一系列的扶持政策。

　　在國家強有力的各項政策支持下，中國的軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)值由2000年的560億元增長至2017年的5.5萬億元，增長了97倍，年均復合增長率為31%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.7%。中國軟件產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟放緩的背景下，依然保持快速增長態(tài)勢。中國的軟件產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟中不可或缺的中堅力量。

　　取得這樣的業(yè)績是與多年來相繼出臺一系列鼓勵、支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)分不開的。我們共同回顧中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的長卷，不能忘記那段艱苦而榮耀的歷程。

　　20世紀針對軟件產(chǎn)業(yè) 國家出臺一系列指導政策

　　在黨和國家領導人對我國軟件產(chǎn)業(yè)的高度重視下，有關部委相繼出臺了一系列的指導政策和規(guī)劃，為我國的軟件產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。

　　1980年，原計算機總局頒布試行《軟件產(chǎn)品計價收費辦法》，標志著軟件成為中國一個獨立的產(chǎn)品門類，成為國家經(jīng)濟建設的生力軍，中國軟件產(chǎn)業(yè)正式邁出第一步。

　　此后，我國政府對軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與指導日益明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架也越來越清晰。1986年，原電子部向國務院報送我國第一個關于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導性文件《關于建立和發(fā)展我國軟件產(chǎn)業(yè)的報告》，其后，隨著“863計劃”的實施，軟件項目在其中的比重日益增大。3年后進一步提出了創(chuàng)建和發(fā)展我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4項措施：要有我們自己的產(chǎn)品、要有我們自己的企業(yè)、要有我們自己的產(chǎn)業(yè)基地、要有我們自己的發(fā)展環(huán)境！

　　進入20世紀90年代，國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)開始高速發(fā)展，軟件產(chǎn)品應用日益普及，軟件在社會生活中占據(jù)了越來越重要的地位，關于軟件產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也日趨完善。隨著《中華人民共和國著作權法》、《計算機軟件保護條例》以及1992年的《計算機軟件著作權登記辦法》相繼頒布實施，軟件企業(yè)有了正式的發(fā)展規(guī)范。1999年發(fā)布《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確提出了一系列具有戰(zhàn)略前瞻性的指導要求。尤為重要的是首次提出了實行財稅扶持政策這一重大舉措，對中國的高科技產(chǎn)業(yè)帶來新的動力。

　　國發(fā)“18號文”及相關產(chǎn)業(yè)政策二十年沿革

　　在二十世紀末，隨著國際軟件巨頭進入中國市場帶來的沖擊、國家增值稅的實施及市場經(jīng)濟的日益完善，軟件公司輕資產(chǎn)和人力成本為主的特點顯現(xiàn)出來，競爭壓力促使軟件企業(yè)在研發(fā)投入上加大力度，資金和人才短缺成為越來越多軟件企業(yè)不得不面對的客觀困難，嚴重制約了軟件企業(yè)的發(fā)展。盡管政策環(huán)境愈發(fā)良好，但經(jīng)歷了最初的繁榮的中國軟件產(chǎn)業(yè)依然陷入低迷。

　　國家審時度勢，2000年6月，發(fā)布了《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（以下簡稱“18號文”），對軟件產(chǎn)業(yè)從投融資政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)技術政策、出口政策等方面給予支持。通過政策引導，鼓勵資金、人才等資源投向軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，努力開拓兩個市場。從此，拉開了中國軟件產(chǎn)業(yè)“黃金十年”發(fā)展的序幕。

　　“18號文”為我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了勃勃生機，促進了軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。為深入貫徹落實“18號文”，國家各相關部委根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，陸續(xù)出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》等一系列相關政策。為鼓勵并推動骨干軟件企業(yè)及重點軟件企業(yè)加快發(fā)展，在2001年發(fā)布了《關于印發(fā)國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)認定管理辦法（試行）的通知》，扶持起一大批軟件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，成為中國軟件企業(yè)的第一梯隊。

　　2002年7月，國務院又下發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》，作為對“18號文”的延續(xù)和細化。這些政策對此后軟件發(fā)展的方向給予了全方位的解答，國家對軟件產(chǎn)業(yè)支持力度之大、覆蓋面之廣，前所未有。

　　在大好的政策環(huán)境下，中國的軟件產(chǎn)業(yè)平均保持了30%以上的增長速度，步入了高速發(fā)展階段。

　　2011年，在“18號文”執(zhí)行到期后，為了持續(xù)推動軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國務院下發(fā)了《進一步鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱4號文件）。繼續(xù)在財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權以及市場方面對軟件產(chǎn)業(yè)給予鼓勵和支持。新文件的支持范圍進一步擴大，對從事軟件開發(fā)與測試、信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護、集成電路設計的企業(yè)將被免征營業(yè)稅，這一財稅優(yōu)惠被認為是讓軟件企業(yè)最直接受益的政策。文件確定了新的扶持政策措施，包括鼓勵、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強企業(yè)資源整合，引導設立股權或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。明確了新一輪企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策開始實施，為促進信息技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展奠定了基礎。

　　4號文件的出臺，為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構加速升級起到了關鍵性的作用。2001年全國規(guī)模以上軟件企業(yè)2767家，產(chǎn)值億元以上只有97家；2017年已發(fā)展到了35774家，軟件收入百強企業(yè)的門檻已經(jīng)達到14.5億元。軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的593億元到2017年軟件行業(yè)營收達到5.5萬億元?；A軟件、企業(yè)應用、工具軟件、數(shù)字娛樂、信息安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等都取得了重大進步。中國的軟件企業(yè)由小到大、由專到全，已經(jīng)覆蓋了社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，成為國家的基礎性、關鍵性產(chǎn)業(yè)。

　　新時期軟件產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展展望

　　縱觀中國軟件產(chǎn)業(yè)40年的發(fā)展歷程，有艱辛和苦澀，也有繁榮和收獲。軟件作為創(chuàng)造性強、技術更迭迅速的產(chǎn)業(yè)，國家政策的指導和扶持具有明顯的促進和推動作用。隨著4號文件2017年12月31日執(zhí)行到期，面臨著國際局勢的變化、營改增稅收政策的實施，中國的軟件產(chǎn)業(yè)將面臨著越來越嚴重的挑戰(zhàn)。

　　當前，以信息技術為代表的高新技術突飛猛進，軟件產(chǎn)業(yè)作為關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)受到了越來越多國家和地區(qū)的重視。軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展，與經(jīng)濟社會各個領域加速融合，帶來模式和業(yè)態(tài)等方面的顯著變化。但是，中國軟件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并不能滿足國家“兩化融合”和“網(wǎng)絡強國”的發(fā)展需求，存在著大而不強，軟件核心技術掌握不深，自主操作系統(tǒng)生態(tài)難以構建，高端工業(yè)軟件依賴國外等問題。軟件產(chǎn)業(yè)期待著更新的、更加有力的支持政策，亟需通過進一步加大稅收支持政策等手段進行促進。

　　中國軟件行業(yè)協(xié)會經(jīng)過對全國部分省市、軟件園區(qū)和各種類型的軟件企業(yè)的走訪調(diào)研，綜合各界的意見和建議，對新時期的軟件產(chǎn)業(yè)財稅政策提出以下建議：

　　1.稅收政策方面

　　堅持普遍性優(yōu)惠和重點性扶持相結合，以普惠性支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，以重點性促進重點企業(yè)做強。軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策改為對全部軟件企業(yè)不分年限地實行低稅率優(yōu)惠政策，易于操作，減少各個執(zhí)行環(huán)節(jié)的難度，確保企業(yè)享受稅收優(yōu)惠落實到位。集中稅收優(yōu)惠資源向基礎軟件、工業(yè)軟件及支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵行業(yè)軟件等傾斜，鼓勵重點企業(yè)集中力量攻關核心技術。實行更低稅率優(yōu)惠政策。研究增加軟件產(chǎn)品增值稅減免范圍，探索把與軟件產(chǎn)業(yè)相關的技術服務、運維服務等納入增值稅即征即退。研究新的工作流程，解決當前軟件企業(yè)面臨的涉稅風險。

　　2.投融資方面

　　持續(xù)推動利用知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款，金融服務機構優(yōu)化審核程序并縮短放款周期。適當放寬創(chuàng)業(yè)項目的補貼門檻，給創(chuàng)新企業(yè)更多支持優(yōu)惠。建立政府引導的無形資產(chǎn)抵押公共服務平臺，對知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式的貸款提供評估和擔保服務。完善征信和擔保、再擔保體系建設，發(fā)展第三方征信、信用評級等機構，降低銀行等金融機構獲取企業(yè)信用信息的成本。

　　3.研究開發(fā)政策

　　繼續(xù)實行研發(fā)費用加計扣除政策，簡化申報、審核流程。引導企業(yè)把加計扣除所得資金更多投向研發(fā)當中。制定更為具體的研發(fā)投入優(yōu)惠政策，對自用軟件的開發(fā)費用給予免稅等鼓勵。

　　4.進出口政策

　　希望出口能更加便捷，軟件產(chǎn)品出口時能免稅、免報關等手續(xù)，外匯結匯的手續(xù)能更簡化一些。對于企業(yè)海外的營業(yè)收入所得享受減免政策。

　　5.人才鼓勵政策

　　希望落實高端人才退稅政策，可以將退稅用于住房等大宗消費補貼，減輕企業(yè)和個人負擔。

　　6.知識產(chǎn)權政策

　　提升知識產(chǎn)權申報登記的補助金額。提高知識產(chǎn)權的融資服務，例如質(zhì)押、貸款、合資設立企業(yè)等。對軟件產(chǎn)品著作權登記出臺相關技術標準規(guī)范，制定軟件產(chǎn)品著作權侵權甄別和管理措施。

　　7.市場政策

　　國家級權威媒體開展軟件行業(yè)品牌推廣工作，提升全社會對于國產(chǎn)軟件的認知度。出臺相關方向性方針政策，便于屬地主管部門有針對性制定符合本地區(qū)情況的優(yōu)惠政策。

　　2014年2月，習近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。2016年，習總書記先后發(fā)表了“4.19”和“10.9”兩個重要講話，為中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明的方向、提振了信心。我們期待國家出臺新時代更優(yōu)惠的軟件產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮稅收在突破軟件關鍵核心技術中的重要作用。中國的軟件產(chǎn)業(yè)必將在“兩個強國”戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

　　中國軟件行業(yè)協(xié)會是經(jīng)國家民政部批準，代表中國軟件產(chǎn)業(yè)并具有全國一級社團法人資格的非營利社會組織。今年是中華人民共和國的70華誕，也是中國軟件行業(yè)協(xié)會成立35周年。新的一年，中國軟協(xié)將繼續(xù)落實貫徹有關部委的要求，開展三個專項、實施四個工程、建設五個平臺，高舉產(chǎn)業(yè)大旗，全心全意為產(chǎn)業(yè)服務。2019年1月18日，中國軟協(xié)將在國家會議中心舉辦2019中國軟件產(chǎn)業(yè)年會，誠邀社會各界朋友蒞臨指導，共同見證中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與成果?。ㄖ袊浖袠I(yè)協(xié)會）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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