對風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警地區(qū)則分級對待，其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納的無補貼平價上網(wǎng)項目；橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)
莫道桑榆晚，為霞尚滿天。在風(fēng)光平價上網(wǎng)的后補貼時代，提振信心已成當(dāng)務(wù)之急。為促進風(fēng)電光伏項目高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電光伏發(fā)電的市場競爭力，1月9日，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）正式下發(fā)。
《通知》明確鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價”兩大條件的風(fēng)電光伏項目建設(shè)，這類項目將不占用各省現(xiàn)有年度規(guī)模指標(biāo)，而是作為各省份風(fēng)電光伏市場增量體現(xiàn)，優(yōu)先享受《通知》內(nèi)各項扶持政策。受此利好消息影響，文件發(fā)布兩天內(nèi)，國內(nèi)光伏市值大幅增加近170億元。
除無國補外仍享政策扶持
“風(fēng)電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網(wǎng)’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術(shù)的企業(yè)，參與建設(shè)更多平價上網(wǎng)的風(fēng)電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”近日，在國家能源局前期溝通會上相關(guān)人士介紹。
《通知》明確了在資源條件最優(yōu)和市場消納條件保障度高的地區(qū)，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目。只要不享受國家補貼，即使有省內(nèi)補貼，同樣視為風(fēng)電光伏無補貼平價上網(wǎng)項目，享受《通知》內(nèi)政策扶持措施。但對風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警地區(qū)則分級對待，其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納的無補貼平價上網(wǎng)項目；橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)；綠色地區(qū)則開放綠燈，自行開展項目。
同時，《通知》也對地方政府和電網(wǎng)提出約束要求。要求地方政府部門優(yōu)化平價上網(wǎng)項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關(guān)稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內(nèi)產(chǎn)品等不利于市場公平競爭的規(guī)定；降低非光伏技術(shù)成本；要求電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，明確項目升壓站之外的接網(wǎng)全部配套工程均由省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。
20年購電合同享核準(zhǔn)時固定價格
受益于《通知》中的多重保障措施，無補貼平價上網(wǎng)項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補貼平價上網(wǎng)，一方面，可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補貼平價上網(wǎng)項目，以試點方式開展就近直接交易；同時，減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費等，通過多條舉措，切實減輕項目前期的投入成本。
《通知》要求，無補貼平價上網(wǎng)享受優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先輸送和全額收購政策，由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購責(zé)任，落實全額保障收購政策。此類項目按核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目企業(yè)，簽訂長期（不少于20年）固定電價購售電合同，不再參與電力市場化交易。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的有限發(fā)電計劃，可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）?？缡】鐓^(qū)輸電通道外送消納的，需確保無補貼平價上網(wǎng)項目優(yōu)先輸送，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期（不少于20年）固定電價購售電合同，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。
行業(yè)發(fā)展離不開金融有效助力和政府有力監(jiān)管?！锻ㄖ芬惨髧议_發(fā)銀行和四大國有銀行以長信金融支持方式，鼓勵項目通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資；同時啟動動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。
政策頻出倒逼平價上網(wǎng)加速
據(jù)記者了解，該文件歷經(jīng)半年醞釀，經(jīng)過數(shù)輪征求意見才正式出臺。不少企業(yè)反饋，這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關(guān)鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術(shù)成本問題是此類項目有效啟動的關(guān)鍵。
事實上，面對補貼拖欠、年度規(guī)模指標(biāo)、去除非技術(shù)成本、保障全額收購等風(fēng)電、光伏企業(yè)的主要訴求，國家主管部門一方面在積極兌現(xiàn)承諾；另一方面也在出臺平價上網(wǎng)扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到現(xiàn)今明文鼓勵無補貼平價上網(wǎng)風(fēng)電光伏項目的建設(shè)，向行業(yè)傳遞出國家發(fā)展新能源、護航2020年風(fēng)電光伏順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)的決心。
“長遠來看，無補貼是肯定的，但國家財政補貼的關(guān)門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家財政補貼提前關(guān)閉的情況?！锻ㄖ返南掳l(fā)，并非意味著有補貼的項目就沒有了，國家每年仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模、政策，申請路徑延續(xù)之前。” 上述能源局人士進一步說明。（記者 鐘銀燕）
轉(zhuǎn)自：中國能源報
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