十部門多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi) 力促高質(zhì)量發(fā)展

　　近期，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等十部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（２０１９年）》，旨在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。其中，促進(jìn)汽車消費(fèi)位列第一條。對(duì)此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)消費(fèi)只是“手段”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才是出發(fā)點(diǎn)。

　　多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)

　　據(jù)了解，《實(shí)施方案》提出了六大方面２４條的具體舉措。十部門表示，《實(shí)施方案》旨在著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　值得關(guān)注的是，力促汽車消費(fèi)被排在六大方面具體措施的第一位。對(duì)此，在國(guó)家發(fā)改委近期舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，要穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)的“大頭”，更好地滿足居民出行需要。

　　“汽車消費(fèi)減速是２０１８年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，２０１８年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了１．２個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算，則社會(huì)消費(fèi)品零售增速大概是回落０．４個(gè)百分點(diǎn)。換言之，汽車消費(fèi)大概造成了０．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)增速的落差。因此，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)。”劉宇南說。

　　為實(shí)現(xiàn)“多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要”，《實(shí)施方案》提出有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場(chǎng)等六方面舉措。

　　為有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，《實(shí)施方案》提出，按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

　　為持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，《實(shí)施方案》明確，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。

　　在促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代方面，《實(shí)施方案》指出，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買 ３．５ 噸及以下貨車或者 １．６升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

　　“我們預(yù)計(jì)，２０１９年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量有望能夠突破１５０萬輛，汽車整體市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。”工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健表示：“《實(shí)施方案》提出的促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策，主要包含鼓勵(lì)老舊汽車的報(bào)廢更新，促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，改善汽車流通和使用環(huán)節(jié)等方面，這樣有利于培育汽車市場(chǎng)，有利于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)

　　據(jù)了解，提振汽車消費(fèi)只是《實(shí)施方案》的“小目標(biāo)”，其著眼點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉宇南表示，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車消費(fèi)，但不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車消費(fèi)的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。

　　“《實(shí)施方案》提出要有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。早在２００９－２０１１年，我國(guó)就曾出臺(tái)汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購(gòu)新車，取得了比較好的政策效果。近年來，隨著環(huán)保要求不斷提高，如果采取適當(dāng)補(bǔ)助的政策，對(duì)于推動(dòng)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車并購(gòu)買新車，是能起到積極的促進(jìn)作用的。如果對(duì)淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)，予以適當(dāng)?shù)膬A斜支持，這樣既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進(jìn)高品質(zhì)汽車的消費(fèi)，一舉兩得。”劉宇南舉例說，“《實(shí)施方案》提到要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多的補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，這一條完全符合２０１８年６月國(guó)家調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策精神，其核心都是要鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平的新能源汽車。”

　　董大健介紹說，２０１９年，工業(yè)和信息化部還將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，通過大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，來促進(jìn)新動(dòng)能加快發(fā)展壯大。

　　董大健表示，在節(jié)能與新能源汽車方面，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定２０２１－２０２３年新能源汽車的積分比例，進(jìn)一步完善充電、停車、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)政策。

　　在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，工業(yè)和信息化部將在前面工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，落實(shí)好２０１８年年底發(fā)布的《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，積極推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展特定區(qū)域和場(chǎng)景的示范運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

　　“長(zhǎng)期來看，綜合考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，老舊汽車報(bào)廢更新等多重因素，我國(guó)汽車市場(chǎng)還是有一定的增長(zhǎng)空間。”董大健表示，２０１９年，影響我國(guó)汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新能源乘用車積分制度實(shí)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展。（記者 于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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