新版《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》公開征求意見

　　為進一步加快銅產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進銅冶煉行業(yè)技術進步，推動銅冶煉行業(yè)高質量發(fā)展，2月25日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布通知，對《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件（2014）》進行了修訂，公開征求對《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）的意見。通知顯示，該《規(guī)范條件》適用于已建成投產(chǎn)，利用銅精礦和含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)，是鼓勵行業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展的引導性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。

　　企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模

　　《規(guī)范條件》要求，銅冶煉項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)保法律法規(guī)和政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)單系列冶煉能力須在10萬噸/年及以上，利用含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬噸/年。

　　質量、工藝和裝備

　　《規(guī)范條件》顯示，銅冶煉企業(yè)應建立實施并保持滿足GB/T19001要求的質量管理體系，并通過質量管理體系第三方認證。陰極銅符合國家標準（GB/T467-2010），其他產(chǎn)品質量符合國家或行業(yè)相應標準。工藝技術和裝備上，利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)，應采用生產(chǎn)效率高、工藝先進、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用好的閃速熔煉和富氧強化熔池熔煉等先進工藝（如閃速熔煉、富氧底吹、富氧側吹、富氧頂吹、白銀爐熔煉、合成爐熔煉、旋浮銅冶煉等工藝），不得采用國家明令禁止的設備、工藝。鼓勵有條件的企業(yè)對現(xiàn)有傳統(tǒng)轉爐吹煉工藝進行升級改造。應配置煙氣制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設施。煙氣制酸須采用稀酸洗滌凈化、雙轉雙吸工藝，煙氣凈化嚴禁采用水洗或熱濃酸洗滌工藝，硫酸尾氣需設治理設施。設計選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設備須滿足國家《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》《環(huán)境保護法》《清潔生產(chǎn)標準-銅冶煉業(yè)》和《清潔生產(chǎn)標準-銅電解業(yè)》等要求。

　　《規(guī)范條件》要求，利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，須采用先進的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和設備。企業(yè)應強化銅廢料的預處理，最大限度地對銅廢料進行除雜、分類，根據(jù)銅廢料種類及清潔程度，采用導線剝皮機、銅米機等自動化程度高的機械法破碎分選設備，對特殊絕緣層及漆包線等除漆需要焚燒的，須采用煙氣治理設施完善的環(huán)保型焚燒爐。禁止采用化學法以及無煙氣治理設施的焚燒工藝和裝備。冶煉工藝須采用NGL爐、旋轉頂吹爐、精煉搖爐、傾動式精煉爐、100噸以上改進型陽極爐（反射爐）以及其他生產(chǎn)效率高、能耗低、資源綜合利用效果好、環(huán)保達標的先進生產(chǎn)工藝及裝備，同時應配套具備二噁英防控能力的設備設施。禁止使用直接燃煤的反射爐熔煉含銅二次資源。全面淘汰無煙氣治理措施的冶煉工藝及設備。

　　鼓勵有條件的企業(yè)開展智能工廠建設。建立銅冶煉數(shù)據(jù)平臺，廣泛應用自動化智能裝備，逐步建立企業(yè)管理系統(tǒng)（ERP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（PDM）、試驗數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（TDM）、車間制造執(zhí)行系統(tǒng)（EMS）、PI系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理、智能化調度、數(shù)字化點檢和設備在線智能診斷，最終實現(xiàn)智能分析決策。

　　能源消耗

　　《規(guī)范條件》指出，銅冶煉企業(yè)應建立實施并保持滿足GB/T23331要求的能源管理體系，并通過能源管理體系第三方認證。利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)礦產(chǎn)粗銅冶煉工藝綜合能耗在180千克標準煤/噸及以下，電解工序（含電解液凈化）綜合能耗在100千克標準煤/噸及以下。

　　利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)陰極銅精煉工藝綜合能耗在360千克標準煤/噸及以下，其中陽極銅工藝綜合能耗在290千克標準煤/噸及以下。

　　資源綜合利用

　　《規(guī)范條件》提出，工藝過程中的煙氣、汽、水、渣、產(chǎn)品的余熱應采取直接或間接的方式合理利用。銅冶煉企業(yè)應具備生產(chǎn)廢水再生回用系統(tǒng)，含重金屬廢水須達標排放，排水量須達到國家相關標準的規(guī)定。利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)的水循環(huán)利用率應達到98%以上，噸銅新水消耗應在16噸以下，銅冶煉硫的總捕集率須達到99%以上，硫的回收率須達到97.5%以上，鼓勵銅冶煉企業(yè)建設伴生稀貴金屬綜合回收利用裝置。含銅二次資源銅冶煉企業(yè)的水循環(huán)利用率應達到98%以上。

　　環(huán)境保護

　　《規(guī)范條件》要求，銅冶煉企業(yè)須遵守環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和政策，應建立、實施并保持滿足GB/T24001要求的環(huán)境管理體系，并通過相關第三方認證。具備完善配套的污染物在線監(jiān)測設施并與政府生態(tài)環(huán)境主管部門指定的監(jiān)管機構聯(lián)網(wǎng)運行，按規(guī)定取得《排污許可證》后，方可進行生產(chǎn)經(jīng)營。

　　此外，《規(guī)范條件》還要求銅冶煉企業(yè)須完善清污分流設施，治理設施齊備，運行維護記錄齊全，污染防治設施與主體生產(chǎn)設施同步運行，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放要符合國家或行業(yè)相關標準，排放總量不超過環(huán)保部門核定的總量控制指標，實施特別排放地區(qū)的企業(yè)應達到排放限值要求，鼓勵未在特別排放限值地區(qū)的銅冶煉企業(yè)執(zhí)行相關特別排放限值標準（要求）。鼓勵大型骨干銅冶煉企業(yè)自建二次資源回收利用系統(tǒng)，鼓勵有條件的銅冶煉企業(yè)利用銅熔煉系統(tǒng)和完備的環(huán)保設施，處理電子廢料和含銅及稀貴金屬的各類固體廢棄物。最終廢棄渣須進行無害化處理，盡可能減少污染物特別是危險廢物轉移（流轉），危險污染物轉移（流轉）須嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治

　　《規(guī)范條件》提出，銅冶煉企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定。建立、實施并保持滿足GB/T28001要求的職業(yè)健康安全管理體系，并通過職業(yè)健康安全管理體系第三方認證。執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護的《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）等法律法規(guī)和標準規(guī)范。企業(yè)須依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關保險費用。積極推進安全生產(chǎn)標準化工作，強化安全生產(chǎn)基礎建設，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　規(guī)范管理

　　銅冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)范條件的申請、審核及公告部分，《規(guī)范條件》要求：一是工業(yè)和信息化部負責銅冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理；二是投產(chǎn)1年以上（含1年）的銅冶煉企業(yè)，均可依據(jù)《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》申請審核。申請規(guī)范企業(yè)須編制《銅冶煉行業(yè)規(guī)范申請報告》，并按要求提供相關材料，企業(yè)法人（或代表）、填報人和審核人須對申請材料的完整真實性負責并承擔相應責任；三是工業(yè)主管部門負責接收本地區(qū)相關企業(yè)規(guī)范條件申請和初審，中央企業(yè)自審。初審或自審單位須按規(guī)范條件要求對申報企業(yè)進行核實，提出初審或自審意見，附企業(yè)申請材料一并報送工業(yè)和信息化部；四是工業(yè)和信息化部原則上每年6月1日~6月30日集中接收相關部門或單位報送的申請材料，并委托中國有色金屬工業(yè)協(xié)會對申請企業(yè)報告進行復審，必要時組織現(xiàn)場核查；五是工業(yè)和信息化部對通過復審的企業(yè)進行審查，必要時征求生態(tài)環(huán)保部等部門意見，對符合規(guī)范條件的企業(yè)進行公示，無異議的予以公告。

　　公告企業(yè)實行動態(tài)管理部分，《規(guī)范條件》指出，工業(yè)和信息化部將對公告企業(yè)名單進行動態(tài)管理。每年3月底前，規(guī)范企業(yè)應向所在地的省級工業(yè)主管部門提交上年度的自查報告，省級工業(yè)主管部門負責審查，并將審查結果上報工業(yè)和信息化部；中央企業(yè)自查，并將自查結果上報工業(yè)和信息化部，同時抄送所在地的省級工業(yè)主管部門。工業(yè)和信息化部組織協(xié)會對公告企業(yè)進行抽查。鼓勵社會各界對公告企業(yè)規(guī)范情況進行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況之一的，將撤銷其公告資格：一是填報相關資料有弄虛作假行為的；二是拒絕開展年度自查、接受監(jiān)督檢查和不定期現(xiàn)場核查的；三是不能保持規(guī)范條件要求的；四是停產(chǎn)超過1年的；五是發(fā)生重大產(chǎn)品質量問題、重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、重大或特別重大安全事故、重大社會不穩(wěn)定事件，造成嚴重社會影響的；六是存有國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的。

　　《規(guī)范條件》指出，工業(yè)和信息化部擬撤銷公告資格的，將提前告知有關企業(yè)、聽取企業(yè)的陳述和申辯。被撤銷公告資格的企業(yè)，原則上從被撤銷之日起，12個月后方可重新提出規(guī)范申請。已公告的規(guī)范企業(yè)如發(fā)生重大變化（異地改造，原地改造且主體工藝發(fā)生變化）需提出變更申請，重新填報《銅冶煉行業(yè)規(guī)范申請報告》，經(jīng)地方工業(yè)主管部門核實后，上報工業(yè)和信息化部；中央企業(yè)直接上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部實時進行變更公告。公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關政策支持的基礎性依據(jù)。

　　《規(guī)范條件》附則提出，本《規(guī)范條件》適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的銅冶煉行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也適用于利用其他裝備改造成銅冶煉設備后從事銅冶煉的生產(chǎn)行為。本《規(guī)范條件》中涉及的相關內(nèi)容若進行了修訂，則按修訂后的執(zhí)行。規(guī)范條件自實施起，原《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2014年第29號)同時廢止。《規(guī)范條件》發(fā)布前已公告的企業(yè)，須按照本規(guī)范條件要求重新申請公告，《規(guī)范條件》由工業(yè)和信息化部負責解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況進行修訂。（邱熙然）

　　轉自：中國有色金屬報

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