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據(jù)國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前新政的基本思路已經(jīng)明確：一是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段；二是要實(shí)行競爭配置，對于要享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要堅(jiān)持電價(jià)競爭機(jī)制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭手段；三是要分類施策，不同類型的項(xiàng)目要實(shí)施不同政策，新老項(xiàng)目也要區(qū)分對待；四是穩(wěn)中求進(jìn)，建設(shè)規(guī)模不低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所增長，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2月中旬以來，國家能源局、國家發(fā)改委、財(cái)政部及光伏行業(yè)相關(guān)企業(yè)、專家、協(xié)會多次召開通氣會、座談會，就即將出臺的2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理辦法征求各方意見。
密集征求意見的過程已經(jīng)透露出明確的政策信號：由國家統(tǒng)一“定規(guī)模、分指標(biāo)”的傳統(tǒng)方式宣告結(jié)束，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行競爭配置的新政呼之欲出。按照現(xiàn)階段初步方案，將由地方相關(guān)主管部門組織各項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)，國家能源局按照報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，從而確定最終納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。其間，國家發(fā)改委將依據(jù)當(dāng)前光伏行業(yè)的平均成本、合理收益率等因素規(guī)定“天花板”價(jià)格。
擬分五類區(qū)別管理
據(jù)記者了解，新政以“是否需要國家補(bǔ)貼”為標(biāo)準(zhǔn)，將光伏發(fā)電項(xiàng)目分為兩大類。其中，不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目由各省按照具體情況組織實(shí)施。對于需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長熊敏峰表示，將分為普通集中式地面光伏電站、自然人安裝的戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏（除戶用光伏外的其他分布式光伏）、光伏扶貧電站以及部分專項(xiàng)和示范工程（如特高壓配套工程、領(lǐng)跑者項(xiàng)目等），按照五種類型區(qū)別管理。
對于普通的集中式地面光伏電站， 國家發(fā)改委價(jià)格司副處長支玉強(qiáng)表示，按照目前擬定的征求意見稿，在2019年第一季度納入國家補(bǔ)貼范圍的新增項(xiàng)目，三類資源區(qū)的上限價(jià)格分別暫定為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)，按季度退坡?？紤]政策下發(fā)時(shí)間問題，2019年補(bǔ)貼退坡擬從今年第三季度起執(zhí)行，上述價(jià)格每季度降低0.01元/千瓦時(shí)。同時(shí)，對于延期并網(wǎng)項(xiàng)目，延期一個(gè)季度的，上網(wǎng)電價(jià)下降0.01元/千瓦時(shí)，延期兩個(gè)季度及以上的，擬每季度在中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上降低5%。
針對戶用光伏項(xiàng)目，支玉強(qiáng)表示：“戶用光伏面向的是普通百姓，并不是成熟的、有高度市場敏感的企業(yè)主體，所以暫定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年度執(zhí)行，年內(nèi)不退坡。”2019年1月1日起并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目，無論“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式還是“全額上網(wǎng)”模式，均按全發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)。
涉及工商業(yè)分布式光伏電站，支玉強(qiáng)指出：“現(xiàn)階段的想法是如果采用‘全額上網(wǎng)’模式，就按照所在的資源區(qū)執(zhí)行和普通集中式地面電站同樣的價(jià)格上限進(jìn)行招標(biāo)。”對于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，如在今年第一季度并網(wǎng)投運(yùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為0.1元/千瓦時(shí)，自第三季度起，每季度降低0.01元/千瓦時(shí)。
熊敏峰強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)階段各方反饋的意見，在招標(biāo)環(huán)節(jié)，如為業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物上建設(shè)的光伏項(xiàng)目可不招標(biāo)。同時(shí)，對于部分普通的集中式地面電站和工商業(yè)分布式電站，如已經(jīng)開展大量前期工作，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不重新招標(biāo)，“但也要報(bào)價(jià)參與競價(jià)排序”。
同時(shí)，熊敏峰表示，對于光伏扶貧項(xiàng)目，明確按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別為0.65、0.75和0.85元/千瓦時(shí)，“光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不退坡”。而對于“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，則實(shí)行單獨(dú)競價(jià)、單獨(dú)競爭。
“建設(shè)規(guī)模不低于2018年”
對于此次光伏建設(shè)管理方案的重大調(diào)整，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，政策出臺的兩大前提是“價(jià)格要明確，財(cái)政補(bǔ)貼要明確”。
李創(chuàng)軍指出，目前新政的基本思路已經(jīng)明確。“一是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段；二是要實(shí)行競爭配置，對于要享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要堅(jiān)持電價(jià)競爭機(jī)制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭手段。三是要分類施策，不同類型的項(xiàng)目要實(shí)施不同政策，新老項(xiàng)目也要區(qū)分對待，例如已經(jīng)確定特高壓外送通道的電站規(guī)模和已經(jīng)確定為示范基地的一些地區(qū)，原有的政策還要延續(xù)。”李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，2019年光伏的發(fā)展基調(diào)定位為“穩(wěn)中求進(jìn)”，“建設(shè)規(guī)模不低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所增長，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”
在這一基本思路下，李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，新政將堅(jiān)持由財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模（需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模）、電網(wǎng)定消納上限。
力爭3月底前定稿發(fā)布
李創(chuàng)軍表示，新政之所以遲遲未能出臺，一方面是部分細(xì)節(jié)內(nèi)容仍在討論測算之中，另一方面是“希望在可能的范圍內(nèi)充分聽取各方意見”。
據(jù)記者了解，“招標(biāo)保證金”問題就是企業(yè)關(guān)注的重要細(xì)節(jié)之一。隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申表示，由于競價(jià)成為獲得建設(shè)指標(biāo)和補(bǔ)貼的重要參考因素，各項(xiàng)目企業(yè)普遍擔(dān)心出現(xiàn)中標(biāo)后棄標(biāo)的情況。“建議能夠在招標(biāo)過程中收取一定的保證金，比如每兆瓦5萬元，在一定程度上起到一些約束作用。”也有企業(yè)建議，將參與招標(biāo)的企業(yè)納入到社會信用管理體系當(dāng)中，以此降低棄標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，對于在總規(guī)模中劃出多大比重用于戶用光伏項(xiàng)目建設(shè)、工商業(yè)分布式和普通地面電站，是否要區(qū)分競爭等問題也成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。鐘寶申表示，根據(jù)目前的政策基調(diào)和市場環(huán)境，企業(yè)普遍認(rèn)為2019年光伏發(fā)電新增規(guī)模將在45吉瓦左右，“即便疊加去年遺留的部分指標(biāo)可能也不會超過50吉瓦”。“我們十幾家企業(yè)在一起討論，建議是否可以先給戶用光伏3吉瓦、工商業(yè)分布式光伏5吉瓦，分別執(zhí)行各自的補(bǔ)貼政策，然后根據(jù)剩余的補(bǔ)貼資金用于集中式地面電站的招標(biāo)，規(guī)模大概為30吉瓦，如果招標(biāo)后資金仍有剩余就繼續(xù)分配給戶用和工商業(yè)分布式項(xiàng)目。”
對此，李創(chuàng)軍表示，上述的“切塊”不失為一種可行的方案。“但具體要不要分配、如何分配，還需要行業(yè)協(xié)會充分征求企業(yè)意見，作出科學(xué)合理的測算和評估，為最終政策的制定提供依據(jù)。”
李創(chuàng)軍透露，除各類座談會、研討會外，也在面向各方進(jìn)行書面意見征集，“最終方案力爭在3月底前出臺”。（記者 姚金楠 實(shí)習(xí)記者 董梓童 ）
轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)
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