以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

三月九日，十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人就人大立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。新華社記者 李然 攝

　　3月9日，十三屆全國人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就人大立法工作的相關(guān)問題回答了中外記者的提問。

　　外商投資法：突出促進(jìn)和保護(hù)

　　“在改革開放40年后的第一個(gè)春天，十三屆全國人大二次會(huì)議審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”談到目前備受關(guān)注的外商投資法草案，劉俊臣說。

　　從這部法律的定位來看，劉俊臣說，它的重點(diǎn)是要確立我國外商投資新的法律制度基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國新的外商投資管理制度四梁八柱。

　　從主要內(nèi)容來看，“草案在國民待遇的問題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這個(gè)新型的管理制度，通常國際領(lǐng)域說的國民待遇是準(zhǔn)入以后享受國民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國民待遇。”他表示。

　　從立法宗旨來看，外商投資法草案突出的是促進(jìn)和保護(hù)。劉俊臣介紹，針對(duì)目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應(yīng)。

　　此外，劉俊臣還透露，按照人大常委會(huì)立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法：年內(nèi)形成征求意見稿

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)正在牽頭制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。陳錫文表示，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已成立，正在積極推進(jìn)，將在2019年內(nèi)形成比較成熟的征求意見稿，向中央和國務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專家學(xué)者們廣泛征求意見，在征求意見并完善修改的基礎(chǔ)上，力爭2020年將草案提交全國人大常委會(huì)審議。

　　陳錫文介紹，這部法律要把中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好，要把讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處的一些重大原則、指導(dǎo)思想和方針貫徹好。“去年中共中央國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，各地都在積極地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。據(jù)我了解，?。▍^(qū)、市）級(jí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃大體都已擬定完畢。”

　　財(cái)經(jīng)立法：從完善市場機(jī)制等方面推動(dòng)立法

　　談到財(cái)經(jīng)領(lǐng)域立法時(shí)，烏日?qǐng)D介紹，按照全國人大常委會(huì)的要求，全國人大財(cái)經(jīng)委提出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的意見和建議》，從健全市場機(jī)制、完善宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了完善相關(guān)法律制度的意見和建議。比如在完善市場機(jī)制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，財(cái)經(jīng)委推動(dòng)稅收征收管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法等法律的修改；為了落實(shí)引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，財(cái)經(jīng)委扎實(shí)推進(jìn)證券法修改和期貨法的起草工作。“此外，按照年度立法計(jì)劃的要求，我們還將積極推動(dòng)海上交通安全法修改、軍民融合發(fā)展法、電信法等一批財(cái)經(jīng)法律的立法工作。”

　　烏日?qǐng)D表示，下一步，財(cái)經(jīng)委將按照全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

　　環(huán)境立法：長江保護(hù)法、南極立法按規(guī)劃推進(jìn)

　　十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中由環(huán)資委承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的立法一共有15項(xiàng)。其中，長江保護(hù)法被列為十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并且納入2019年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。對(duì)此，程立峰介紹，目前，已經(jīng)成立了由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班，將在進(jìn)一步開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，抓緊開展法律草案的起草工作，力爭按期完成向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的任務(wù)。

　　此外，南極立法也已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，程立峰表示，我國是南極條約的協(xié)商國，在南極國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，隨著我國南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，明晰部門職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體活動(dòng)，提升南極活動(dòng)能力建設(shè)，以推動(dòng)我國南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。全國人大環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，積極開展立法調(diào)研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作。（記者 張雪 周明陽）

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