外商投資法明年起施行 我國開放紅利將加速釋放

　　3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。

　　人大代表和業(yè)內(nèi)專家表示，作為我國外資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，外商投資法的施行，將為我國全方位對(duì)外開放提供法治保障。從法律條款內(nèi)容來看，將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單以法律形式固定下來，強(qiáng)調(diào)對(duì)外資權(quán)益的保護(hù)和公平環(huán)境的營造，以及對(duì)接國際規(guī)則等亮點(diǎn)，都凸顯出我國向制度型開放邁進(jìn)的步伐正在加快。

　　與此同時(shí)，包括進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營等更多的開放舉措將在今年推進(jìn)。可以預(yù)期，未來將會(huì)有更多開放紅利釋放。

　　十三屆全國人大常委會(huì)委員呂彩霞表示，外商投資法全面反映了我國改革開放的新局面、新思路、新舉措，對(duì)新時(shí)代推動(dòng)形成我國新一輪的高水平對(duì)外開放格局具有重要的促進(jìn)和保障作用，也是積極吸引和利用外商投資的法律保障。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，外商投資法的出臺(tái)，為我國吸收外資提供了根本的制度保證。這是國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的需要，也是我國更高水平開放的需要。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

　　“外商投資法對(duì)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理做出了明確規(guī)定，確立了該項(xiàng)制度的法律地位。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　而下一步，負(fù)面清單還將繼續(xù)縮短，意味著將有更多領(lǐng)域擴(kuò)大開放，將有利于我國吸收外資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，釋放更多開放紅利。

　　發(fā)展改革委副主任寧吉喆3月6日表示，外資是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。2019年將縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。“目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的先行先試。”此外，今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

　　他還透露，發(fā)展改革委正在會(huì)同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、嘉善沃克斯鋰電池等重大外資項(xiàng)目。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)顯示，去年全球跨國投資下降19%的背景下，中國吸引外資增長1.3%。商務(wù)部15日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年開年我國吸收外資延續(xù)了穩(wěn)定增勢(shì)。1至2月我國實(shí)際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長5.5%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長48.4%，占比達(dá)27.6%。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文3月9日說，中國有龐大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，投資環(huán)境穩(wěn)定，“特別是外商投資法出臺(tái)以后，將提供更優(yōu)的外資環(huán)境。我認(rèn)為，我們今年利用外資仍然能夠穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”

　　“外商投資法是這些年來中國外商投資體制改革實(shí)踐的總結(jié)，也是我國由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì)記者說，制度建設(shè)的完善，不但對(duì)外資進(jìn)入中國市場(chǎng)有好處，也對(duì)國內(nèi)整體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)起到推動(dòng)作用。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，要實(shí)現(xiàn)全方位開放，就要進(jìn)一步完善與之相適應(yīng)的制度體系，特別是細(xì)化“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的配套措施。“一是應(yīng)盡快與國際接軌，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的每一項(xiàng)限制性措施標(biāo)明國內(nèi)法律依據(jù)，并寫明限制性措施的具體內(nèi)容和詳細(xì)要求；二是負(fù)面清單的體例應(yīng)更加明了，如將限制性措施和禁止性措施分開規(guī)定；三是盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施，最大程度消除市場(chǎng)開放的隱性壁壘，減少尋租空間。”（記者 孫韶華 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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