政策解讀：推動1億非戶籍人口“進(jìn)城”目標(biāo)取得決定性進(jìn)展

　　2019年4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。為了解重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)情況，針對各界關(guān)注的主要問題，經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，建立了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，由國家發(fā)展改革委等15個部門組成，每年年初召開一次全體會議，總結(jié)上年度工作進(jìn)展、研究部署本年度工作安排?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門意見，并經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實(shí)施，明確了2019年工作要求。

　　放寬落戶條件同時要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。”該負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

　　一方面，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　該負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)群體指的是，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。

　　“需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。這些任務(wù)是我們會同公安部等有關(guān)部門在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出的，既考慮了改革必要性，又考慮了現(xiàn)實(shí)可行性。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　另一方面，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。該負(fù)責(zé)人表示，對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。

　　不能只盯大城市，要更多關(guān)注中小城市發(fā)展

　　為貫徹落實(shí)中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　“首要任務(wù)是，加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，中央已有部署安排。”該負(fù)責(zé)人表示。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。

　　在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先次序上，該負(fù)責(zé)人表示，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散；大城市要提高精細(xì)化管理水平；中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

　　在推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力方面，具體來說，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭；又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長；也要改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，立足實(shí)際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。

　　同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　在同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，該負(fù)責(zé)人表示，總的考慮是，堅決破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　具體來說，一是促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，堅持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進(jìn)農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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