《關于促進國家大學科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》發(fā)布

關于促進國家大學科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

　　國家大學科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的重要環(huán)節(jié)。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好國家大學科技園的重要作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、重要意義

　　我國大學科技園從1991年起步探索，經過20多年建設發(fā)展，規(guī)模日漸擴大、模式不斷創(chuàng)新，取得了顯著成績，已經成為我國科技體制改革創(chuàng)新的試驗基地、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺，是支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要力量。

　　進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進一步發(fā)揮高校源頭創(chuàng)新作用，推動國家大學科技園新一輪有序發(fā)展，對于促進高校資源集成與開放、服務科技成果轉化、促進科技與經濟融合發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義；對于提升創(chuàng)業(yè)科技內涵，發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，擴大優(yōu)質增量供給，推動新舊動能轉換和經濟結構轉型升級，具有引領意義；對于支撐高校“雙一流”建設，提升科研育人功能，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進教育和科技深度融通，具有示范意義；對于融入全球創(chuàng)新網絡，整合技術、人才、資本和信息等創(chuàng)新要素，集成各類科技服務資源協(xié)同發(fā)展，營造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，具有標桿意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以培育經濟發(fā)展新動能為目標，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以功能拓展和服務能力提升為著力點，強化“創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展”五大功能，通過增加科技成果有效供給，為深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革作出新貢獻，有力支撐現(xiàn)代化經濟體系建設。

　　（二）基本原則。

　　堅持資源集成。促進高?？萍假Y源開放共享，引導高校、企業(yè)和創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，集聚人才、技術、資本、信息等創(chuàng)新要素，推動科技、教育、經濟融通創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng)新。借鑒國內外成功經驗，堅持國際、國內兩個協(xié)同，擴大與國際科技園區(qū)的合作交流，探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)新時代國家大學科技園創(chuàng)新活力。

　　堅持開放協(xié)同。綜合運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等手段，強化創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)和天使投資、科技服務等集成供給，提升管理運營能力，構建多層次、專業(yè)化、高質量服務體系。

　　堅持分類指導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結合國家大學科技園建設主體實際，探索多元運營管理模式，實現(xiàn)多方共贏的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、集成高端科技創(chuàng)新資源

　?。ㄈ┱细咚絼?chuàng)新網絡與平臺。增強創(chuàng)新源頭成果供給，集成高校技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、科技基礎條件平臺等研發(fā)設施，搭建校企聯(lián)合實驗室、產業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，鼓勵建設共性技術創(chuàng)新平臺，促進基礎研究與應用研究有機銜接，推動成果轉化，服務企業(yè)創(chuàng)新。

　　（四）促進高校創(chuàng)新資源開放共享。建立高校創(chuàng)新資源共享機制，推動高?？蒲谢A設施、大型科研儀器、科技數(shù)據和圖書文獻等面向國家大學科技園企業(yè)開放服務。開展科研設施與儀器開放共享評價考核，建立服務績效評價與補助機制。

　?。ㄎ澹嫿ň€上資源整合平臺。推動“互聯(lián)網+”科技成果轉移轉化，匯聚各類市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加強與第三方服務平臺的互聯(lián)互通，開展研發(fā)眾包、眾籌等新型服務，搭建集科研資源共享、服務需求撮合、創(chuàng)新政策發(fā)布、服務流程管理等功能于一體的綜合科技服務平臺。

　　四、推動科技成果轉移轉化

　　（六）完善技術轉移服務體系和市場化機制。依托高校建立專業(yè)化技術轉移機構，加強科技成果的統(tǒng)計與評估、專利運營、營銷推廣等，建立職務科技成果披露與管理制度。創(chuàng)新技術轉移機構管理運營模式，建立專業(yè)技術轉移服務人員的市場化聘用機制和利益分配激勵機制。構建和完善技術轉移服務體系，提升國家大學科技園技術轉移服務能力。

　?。ㄆ撸┐龠M科技成果工程化和成熟化。發(fā)揮國家技術創(chuàng)新中心、國家工程（技術）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技服務機構作用，整合高?？萍紕?chuàng)新資源，構建從研究開發(fā)、中試熟化到工業(yè)化試生產的全鏈條服務平臺，面向產業(yè)發(fā)展需求開展工程化與產業(yè)化開發(fā)，推動科技成果知識產權化，促進具有應用前景的技術成果轉移轉化。

　?。ò耍┘訌娍萍汲晒┬栊畔⒐蚕?。建立科技成果信息匯交工作機制，加強對科技成果的梳理、跟蹤、挖掘與整理，建立高校科技成果項目庫，定期發(fā)布科技成果目錄和企業(yè)科技需求目錄。依托行業(yè)組織、技術市場、產業(yè)資源共享平臺和知識產權運營平臺等機構，促進科技成果供需信息公開化，實現(xiàn)成果信息互通和有效對接。

　　五、促進科技創(chuàng)業(yè)繁榮發(fā)展

　　（九）建立完善的創(chuàng)業(yè)投資服務體系。強化對初創(chuàng)企業(yè)的投融資支持，利用國家科技成果轉化引導基金等政府投資基金，引導社會資本設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金和天使投資基金等。打造校友創(chuàng)投網絡，引導知名校友、企業(yè)家和投資人等向國家大學科技園初創(chuàng)企業(yè)投資。與銀行、擔保機構和保險公司等金融機構開展合作，為科技型企業(yè)提供知識產權質押融資等多元金融產品和服務。

　　（十）打造全鏈條孵化載體。圍繞“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，依托高校優(yōu)勢學科構建科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。引導眾創(chuàng)空間服務能力提升，加強創(chuàng)業(yè)導師、天使投資、活動對接等服務。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器在全孵化鏈條的中堅作用，提升專業(yè)化孵化功能，提供多元增值服務，開展精準孵化。鼓勵有條件的國家大學科技園建設技術中試基地、專業(yè)園等加速器。

　　（十一）建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持國家大學科技園依托高校學科優(yōu)勢，建設聚焦細分產業(yè)領域、服務實體經濟的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為高校師生、科研人員以及外部創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設計、檢驗檢測、中試加速和產業(yè)化等支撐條件，孵化科技型創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)客團隊。

　　（十二）培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。引導和支持高校教師、科研人員、在校大學生在大學科技園創(chuàng)辦企業(yè)和轉化成果。支持高校畢業(yè)生在大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸引優(yōu)秀校友、留學人員和海外高層次人才團隊等入駐大學科技園，集聚優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

　?。ㄊ┙ㄔO創(chuàng)業(yè)教育與實踐平臺。探索共建創(chuàng)業(yè)學院，增強與高校實踐教學平臺的互動。開發(fā)設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，培育一批富有企業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備力量。與企業(yè)共建一批大學生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習實訓基地，為大學生科技創(chuàng)新、工程實踐和自主創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺。

　?。ㄊ模I造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦常態(tài)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，開設創(chuàng)業(yè)訓練營，開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計和創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽，組織項目路演、講座論壇和投融資對接等活動，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　六、構建開放融合發(fā)展格局

　　（十五）促進大學科技園之間的互動交流。發(fā)揮大學科技園聯(lián)盟協(xié)調促進作用，加強大學科技園之間的經驗交流、協(xié)同合作、資源共享，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐案例培訓，總結推廣國家大學科技園建設的有效做法和經驗。

　?。ㄊ┥罨c專業(yè)服務機構的合作。推動高校與社會化技術轉移機構等聯(lián)合組建技術轉移聯(lián)盟，強化信息共享與服務合作。加強與各類研發(fā)檢測、知識產權、科技咨詢、資產評估、法律財務和投融資等專業(yè)機構合作，整合多方科技服務資源，為企業(yè)提供專業(yè)化、集成化和高水平服務。建立與各類眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等載體平臺的溝通交流機制，強化信息互通、項目推薦和融資對接等。

　　（十七）加強與產業(yè)集群的互動。發(fā)揮依托高校學科優(yōu)勢，整合產業(yè)鏈資源，服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)和產業(yè)集群，鼓勵孵化成熟的企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移。結合新興產業(yè)發(fā)展趨勢，培育新技術、新業(yè)態(tài)和新模式企業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據和人工智能與實體經濟深度融合，促進區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新與轉型升級。

　?。ㄊ耍┓諈^(qū)域科技與經濟發(fā)展。有條件的大學科技園可通過設立分園、品牌共享和服務模式輸出等方式多點布局，鼓勵在國家級開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等建設分園或分支機構。通過與區(qū)域共建產業(yè)創(chuàng)新平臺、成果轉化基地和孵化加速載體等，加強校地資源互動，協(xié)同推動技術創(chuàng)新、企業(yè)孵化和產業(yè)育成。

　?。ㄊ牛╂溄尤騽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。建立與國際知名大學、國際技術轉移機構、國外創(chuàng)業(yè)孵化機構和國家大學科技園的資源鏈接合作機制。吸引國外跨國公司、研發(fā)機構和研究型大學在國家大學科技園設立高水平研發(fā)機構，加強開放協(xié)同創(chuàng)新，促進國際創(chuàng)業(yè)團隊、資本和技術雙向流動。

　　七、加強政策引導支持

　?。ǘ┞鋵嵈髮W科技園相關稅收政策。落實國家級、省級大學科技園房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策。引導和支持有條件的國家大學科技園組織園內企業(yè)申報高新技術企業(yè)。

　?。ǘ唬┙∪咝？萍汲晒D化政策。落實國家科技成果轉化法及相關政策措施，建立健全成果轉化處置和收益分配政策。鼓勵探索成果轉化新機制創(chuàng)新，明確盡職免責條款，激發(fā)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持建立對高校技術轉移機構、技術經紀人（技術經理人）的成果轉化服務激勵機制。推動科技成果、專利等無形資產價值市場化評估評價。

　?。ǘ┞鋵嵏咝熒鷦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。支持高校將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據。對于從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合規(guī)定條件的，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅；對給予科技人員的股權獎勵，在取得時暫免征收個人所得稅，在科技人員獲得分紅或者轉讓股權時，按相關規(guī)定繳納個人所得稅。對于高校科技人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉化，或者離崗創(chuàng)業(yè)在國家規(guī)定時間內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。對于大學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動可折算為學分，計入學業(yè)成績，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施外國人來華工作許可制度，開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制。允許外國留學生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可。

　　八、加強組織保障

　?。ǘ娀咝Ｒ劳兄黧w地位。高校要充分認識國家大學科技園對高校創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，將國家大學科技園的建設和發(fā)展納入學校整體規(guī)劃，加大對國家大學科技園人才、技術和信息等資源的支持，將大學科技園打造為高校創(chuàng)新資源和社會資源匯聚融合的平臺。

　?。ǘ模┨嵘龂掖髮W科技園治理能力。鼓勵不同類型國家大學科技園探索符合自身需求的管理機制。鼓勵國家大學科技園企業(yè)化運作，優(yōu)化法人治理結構，完善管理制度，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立專業(yè)管理團隊，打造具備技術轉移、投融資和企業(yè)管理等經驗的服務隊伍。

　?。ǘ澹┘訌妱討B(tài)管理與指導?？萍疾繒逃控撠煂掖髮W科技園的宏觀指導。完善國家大學科技園認定管理方式，引導國家大學科技園提升發(fā)展內涵和服務能力，提高發(fā)展成效。實行分類指導與考核評價，形成“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理機制。

　?。ǘ┘訌姷胤秸С?。省級科技廳（委、局）和教育廳（委、局）要加強對國家大學科技園建設發(fā)展的支持、指導和組織協(xié)調，國家大學科技園所在區(qū)域地方政府要做好相關政策配套與落實，結合地方實際推動各具特色的國家大學科技園建設，促進國家大學科技園與區(qū)域經濟發(fā)展深度融合。

　　轉自：科技部網站

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