五大要點讀懂《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》

　　對于全國2億多老年人來說，16日有一個好消息：養(yǎng)老服務的一系列“堵點”“痛點”問題即將迎來一輪集中破解。

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，提出28條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業(yè)內人士和相關專家表示，可以從五個要點進一步理解《意見》的重要意義和作用。

　　要點一：5項措施解決養(yǎng)老服務“入住難”等問題

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總人口的17.9%。

　　而到2018年底，我國養(yǎng)老服務機構與設施共16.38萬個，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機構“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

　　民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權益5個方面提出了具體政策舉措。

　　例如，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務；明確從老年產品用品、康復輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品；提出組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動等。

　　要點二：為社會力量參與養(yǎng)老服務集中“清障”

　　中國人民大學副校長杜鵬表示，黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養(yǎng)老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙。

　　對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：

　　——進一步放寬行業(yè)準入。如簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理；養(yǎng)老機構內設診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。

　　——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資；支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構或參與養(yǎng)老服務機構的建設和運營等。

　　——完善養(yǎng)老服務設施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施等。

　　——推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。如支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務；支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務等。

　　——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南等。

　　要點三：破解養(yǎng)老服務行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題

　　高曉兵介紹，針對養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質量等角度提出了3方面政策措施。

　　一是完善工作機制，如將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；二是建立綜合監(jiān)管，如推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管機制等；三是完善標準體系，制定確保養(yǎng)老機構基本服務質量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度。

　　民政部養(yǎng)老服務司副司長黃勝偉表示，民政部將會同有關部門建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒，“堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。

　　要點四：守住養(yǎng)老機構消防安全的底線

　　措施千萬條，安全第一條。

　　養(yǎng)老機構消防安全問題全社會關注?！兑庖姟飞婕跋腊踩挠?項，包括解決養(yǎng)老機構消防審驗問題、推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理和實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。

　　應急管理部消防救援局副局長羅永強表示，針對民辦養(yǎng)老機構大多消防安全條件較差的現(xiàn)狀，下一步將會同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，包括制定達標工程具體實施方案；聯(lián)合民政部門對民辦養(yǎng)老機構進行全面摸排，建立底數(shù)臺賬；分類匯總民辦養(yǎng)老機構消防安全隱患問題，集中進行整治；推動地方加大資金支持力度，重點支持民辦養(yǎng)老機構重大隱患整改和消防設施器材配置；對受客觀條件限制，難以設置自動消防系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老機構，協(xié)調各地政府和民政部門，推廣安裝點式報警、簡易噴淋等消防設施。

　　要點五：提升從業(yè)人員的培養(yǎng)和社會認同

　　一直以來，養(yǎng)老服務行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺，尤其是高素質專業(yè)化人才緊缺，另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。

　　為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務褒揚機制。

　　人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君表示，將采取系列措施破解養(yǎng)老服務人才短缺問題，包括把養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理相關的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓的一個重點內容；引導和支持技工院校開設相關的養(yǎng)老護理服務專業(yè)，推動教學改革，提高人才培養(yǎng)質量；把養(yǎng)老護理相關的專門人才培養(yǎng)列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當中，落實相應的補貼政策；推動用人單位和有關培訓評價組織開展養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能等級評價工作；加大養(yǎng)老服務方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實力度；促進提高養(yǎng)老護理專業(yè)人才的經濟待遇和社會地位等。（記者 羅爭光）

　　轉自：新華社

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