汽車反壟斷指南擬明年中提交國務(wù)院

　　《指南》本身是由國務(wù)反壟斷委員按照立法計劃下達給國家發(fā)改委，由發(fā)改委價監(jiān)局牽頭，聯(lián)合交通部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局等行業(yè)主管部門共同代為起草的，草案完成之后要上交給國務(wù)院反壟斷委員會。

　　繼今年6月12日的籌備會和8月7日第一次工作會之后，10月9日，國家發(fā)改委價監(jiān)局召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會。

　　“不出意外的話，這個月底《汽車反壟斷指南》草稿就要出來了?！卑l(fā)改委價監(jiān)局處長徐新宇當天明確表示。

　　值得注意的是，《指南》本身是由國務(wù)院反壟斷委員會按照立法計劃下達給國家發(fā)改委，由發(fā)改委價監(jiān)局牽頭起草，并聯(lián)合商務(wù)部、工商總局、交通部等行業(yè)主管部門會簽完成，草案完成之后要上交給國務(wù)院反壟斷委員會，并由國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布。

　　據(jù)了解，《汽車反壟斷指南》以下簡稱“指南”草案會在本月底草擬完成，隨后舉行聽證會繼續(xù)討論，不出意外將于明年6月份提交給國務(wù)院反壟斷委員會。

　　無疑，隨著《指南》草案的完成，汽車行業(yè)反壟斷從四年前開始外圍調(diào)查到去年開始陸續(xù)對奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風日產(chǎn)以及部分日系零部件企業(yè)開出罰單之后，正在朝著更加規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

　　為了保證意見征求的全面性和公正性，10月9日參會代表涵蓋了奔馳、寶馬、捷豹路虎、吉利、奧迪、上海大眾、豐田等14家整車企業(yè)；博世、萬向等5家零部件企業(yè)；國機、利星行、龐大等6家經(jīng)銷商代表；以及大成、金杜等13家律師事務(wù)所代表。

　　除此之外，參加會議的機構(gòu)還包括商務(wù)部反壟斷局、工商總局競爭執(zhí)法局、交通部運輸服務(wù)司以及中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會、工商聯(lián)經(jīng)銷商商會，以及中國汽車維修協(xié)會等政府和協(xié)會代表。

　　在此之前的9月15日，發(fā)改委向多家企業(yè)和機構(gòu)發(fā)放了第二個調(diào)查問卷，核心內(nèi)容是豁免情形和豁免周期。問卷中列舉了基于《反壟斷法》第15條主張豁免的縱向價格限制的具體情形可能包括以下六種：新車型推廣期；老車型清庫期；車展促銷與優(yōu)惠活動；政府采購聯(lián)合投標中的縱向價格限制；整車廠與特定第三人或特定終端客戶如：整車廠的員工、大客戶、廣告及贊助對象等直接協(xié)商達成銷售價、僅通過經(jīng)銷商完成交易的銷售包括整車、配件及附件；以及最終由整車廠承擔費用的保修和召回服務(wù)中的零配件價格。

　　所謂的豁免，就是廠家在特殊的情形下對價格進行管控，可以免于受到懲罰。比如，在新車型推廣期，縱向價格限制通過誘導(dǎo)經(jīng)銷商努力推銷產(chǎn)品，能夠擴大對新車型的需求，促進新車型成功上市；在老車型清庫期，短期協(xié)同降價活動中的縱向價格限制有可能具有商業(yè)必要性，因此可以得到豁免。

　　但是豁免的周期到底有多長、新車型推廣期的時長應(yīng)當至少保證多少周？老款車型清庫期的協(xié)同降價活動時長應(yīng)當至少保證多少周？另外，雙十一將近，整車企業(yè)在汽車電商方面實施的價格管理，是否也在豁免范圍之內(nèi)？一系列核心問題成為9日會議上討論的焦點。

　　豁免期不會一刀切

　　參會整車車企普遍認為，新車推廣期的價格限制豁免權(quán)十分必要，豁免周期建議為六個月。“新車型開發(fā)周期長，生命周期有限。一款車型的黃金周期是前一兩年，車企希望在這一兩年中有效收回前期投入，希望價格保持相對穩(wěn)定，價格下降過快將會大大降低在消費者中的口碑。”10月9日，奔馳高級執(zhí)行副總裁李宏鵬在會上發(fā)表的觀點具有一定的代表性。

　　來自上海大眾的代表進一步表示，一款新車型的上市包含了新車發(fā)布會、生產(chǎn)計劃排產(chǎn)、制定銷售額訂單計劃以及批售、物流運輸?shù)攘鞒?，同時考慮到中國地域較廣、經(jīng)銷商遍布全國等諸多因素，至少需要4到6個月的豁免期。

　　相對而言，豪華品牌對于新車推廣期豁免期普遍期望較高，奔馳、保時捷等希望得到1年或至少不低于半年的豁免期，其他進口、合資以及自主品牌的建議則從3個月到6個月不等。

　　與新車推廣的豁免期基本相同，與會車企希望，老車型清庫的豁免權(quán)期限以6個月為宜。另外，上海大眾代表特別提出，售后服務(wù)領(lǐng)域同樣存在新產(chǎn)品的推廣和老產(chǎn)品的清庫，因此建議在對新車推廣期之外，也增加配件和附件新品推廣期和老產(chǎn)品清庫期的設(shè)定，建議期限是4到6個月。

　　不過，與整車企業(yè)的角度和立場不同，經(jīng)銷商及相關(guān)協(xié)會則不希望《指南》將豁免期擴大，建議推廣期不要長于3個月甚至取消，清庫期則沒有必要保護。

　　全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源表示，目前40%的經(jīng)銷商近三年來持續(xù)虧損。在現(xiàn)在的體系下，廠家可以采取壓庫、搭售、外采等方式來維護自身利益，經(jīng)銷商會出現(xiàn)價格倒掛的情況也是迫不得已?！耙豢钴囆偷亩▋r是否具有競爭力，取決于定價、宣傳、營銷等多方面的綜合因素，應(yīng)把價格交由市場來選擇，不要搞推廣期豁免。”

　　經(jīng)銷商代表國機汽車有關(guān)人士表示，對于老車型的清庫期，要在嚴格適用條件下，比如因經(jīng)濟不景氣銷量嚴重下降和車輛明顯過剩，一般的老車型清庫則不應(yīng)該規(guī)定豁免期。

　　實際上，由于商品的定位不同，《指南》草案可能并不會一刀切的規(guī)定一個具體的豁免期時間。發(fā)改委反壟斷指南起草工作組專家蘇華表示，《指南》草案可能是列舉性的，企業(yè)根據(jù)自己的情況來評估，并具有評估自己的行為合法性的責任?！熬拖駳W盟的指南里提到對于短期聯(lián)合的促銷行為，2至6周的限價有可能是必須的，《指南》會以說明性的方式表述。”蘇華強調(diào)。

　　汽車電商能否被豁免？

　　近年來汽車電商的蓬勃發(fā)展，與會車企普遍關(guān)注通過電商銷售能否被視為整車廠與特定第三人或特定用戶之間的價格協(xié)議而被列入豁免。

　　上海大眾相關(guān)負責人認為，電商模式是通過網(wǎng)絡(luò)平臺由整車廠直接與全國用戶達成價格意向，各地經(jīng)銷商只是協(xié)助整車廠來完成交易，因此與可豁免情形中的第5條“特定第三人”情形類似，建議將電商銷售模式單列出來作為享受價格限制豁免的一條。

　　此外，電商的具體形式除了新車、零配件、附件和保養(yǎng)服務(wù)包之外，還包括電商平臺的特供車型，以及將電商車輛包銷給第三方，由第三方來開票的行為等等。因此，車企希望《指南》將電商銷售的情形明確列入。

　　上海通用代表提到了對于即將到來的“雙十一”，通用旗下品牌可能會在天貓上做促銷活動，具體形式是就一款車型由官方旗艦店推出一個雙十一活動價格，全國的客戶拍下車后，再由其所在當?shù)氐慕?jīng)銷商來負責按照這個價格交車。對于這樣的活動，車企普遍存在是否涉及縱向價格約束的疑慮。

　　對此，發(fā)改委有關(guān)人士表示，對于電商銷售模式，首先需要判斷價格談判是發(fā)生于廠商與消費者之間還是經(jīng)銷商與消費者之間。如果是由廠商和消費者之間直接達成價格協(xié)議，然后由經(jīng)銷商輔助完成交易，那么不管是通過電商平臺還是雙十一促銷或感恩大禮包的形式，《指南》都會一并進行考慮，并已經(jīng)在就相關(guān)問題進行研究。

　　但是，另一種情形是廠商搞了一個活動，但事實上還是由經(jīng)銷商出面與消費者協(xié)商價格，在這種情形下廠商還是不可以給經(jīng)銷商設(shè)定一個最低價格，限制經(jīng)銷商之間的競爭。

　　此外，奧迪相關(guān)負責人提出，目前電商渠道除了車企官網(wǎng)外，消費者往往通過汽車垂直媒體、團購網(wǎng)站來獲取價格信息。由于背后有風投做支持，這些網(wǎng)站往往以低于成本價格銷售整車和相關(guān)服務(wù)，《指南》需要對其進行一定的規(guī)范。

　　對此，發(fā)改委相關(guān)專家回應(yīng)稱，對于這類網(wǎng)站需要評估網(wǎng)站經(jīng)營者進行銷售所產(chǎn)生的成本，如果其無正當理由低于自身成本來銷售產(chǎn)品，特別是以排擠競爭對手為目的的低價銷售行為，車企可以向政府部門反應(yīng)。

　　對于汽車電商的定價行為最終能否根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定被豁免，指南起草工作組將對電商定價促銷等行為進行類型化分析，目前正在研究能否借鑒日本汽車業(yè)反壟斷經(jīng)驗，在區(qū)分真實代理和經(jīng)銷商銷售之外，進一步區(qū)分僅充當中間商角色的經(jīng)銷商和完整意義上的經(jīng)銷商。

　　“《指南》將對不同行為類型的表現(xiàn)和條件加以細化，經(jīng)營者對于其定價行為是否符合法定豁免條件負有自我評估和舉證的責任。”蘇華最后表示。（單可蕊　郭心煒）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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