發(fā)改委牽頭起草特許經(jīng)營條例引導規(guī)范PPP開展

　　為引導規(guī)范政府和社會資本合作PPP開展，推動PPP項目落地，按照國務院部署和要求，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例》，目前正在征求國務院有關部門和地方意見。

　　PPP有特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務等多種實施方式。從相關實踐情況來看，我國絕大部分PPP項目集中于基礎設施領域，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是PPP最主要、最普遍實施方式。鑒于股權(quán)合作、政府購買服務可以通過《公司法》、《政府采購法》等法律法規(guī)予以規(guī)范，僅特許經(jīng)營缺乏國家立法對其作出有針對性的規(guī)定，因此當務之急要加快推進基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，對PPP活動予以引導規(guī)范。

　　按照國務院部署，國家發(fā)展改革委在《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)展改革委等6部委第25號令基礎上，立足實踐中迫切需要立法解決的問題，重點從明確條件范圍、強化政府履約、鼓勵民間投資、完善爭議解決以及加強法律法規(guī)銜接等方面作出了有針對性的制度安排。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將根據(jù)各方面反饋意見對《條例》作進一步修改完善后，向社會公眾公開征求意見，盡快上報國務院。

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　　8000億PPP項目獲批入市強調(diào)落實釋放穩(wěn)增長信號

　　繼去年底財政部公布了首批PPP公私合作項目后，9月底財政部再次發(fā)大招：公布了《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》以下簡稱《通知》，相比第一批推出30個示范項目，第二批推行的PPP項目總數(shù)為206個，投資額為6589億元，在規(guī)模和數(shù)量上實現(xiàn)了雙增長。

　　根據(jù)通知，第二批PPP示范項目覆蓋28個省市、自治區(qū)，和寧波、廈門2個計劃單列市。兩次公布PPP示范項目預計直接帶動了近8000億元的項目供給需求。

　　多位參與評選的專家認為，相比第一次，第二次公布的項目更注重落地性。

　　在評審的時候，項目落地的權(quán)重占比比較大，越具備落地條件越能得到高分，并強調(diào)了寬進嚴出的原則。

　　市場普遍認為這是穩(wěn)增長背景的特定要求。強調(diào)項目的落地性，有利于改善第一批示范項目中部分項目落地慢的現(xiàn)象，實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

　　質(zhì)量齊升

　　根據(jù)通知內(nèi)容，第二批PPP示范項目除了在數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領域也擴展到文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育等社會類項目，并突出了項目的區(qū)域色彩，這和第一批項目有了很大的不同。

　　作為中國投資咨詢公司副總經(jīng)理，兩次都參與了項目評選的譚志國看來，第二批項目中，申報方已經(jīng)對規(guī)則和運營有了很深的認識，特別是《通知》在運行機制上，對政府付費和能進能出的探索是推進PPP的重大進步。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，中央和地方共推出PPP項目1860個，投資規(guī)模達到3.4萬億元。譚志國從去年開始頻繁接到關于PPP的各種咨詢工作，一年來，他參與的PPP示范項目從最初30個到如今的206個。在這個過程中，政府職能在逐步轉(zhuǎn)換，有效激發(fā)了市場活力。

　　這和財政部PPP中心在全社會推廣PPP的初衷不謀而合。

　　一位接近政府機構(gòu)的人士表示，這一年多來，財政部組織了多次培訓，從方案的設計到后臺的監(jiān)管，政府層面進行了很多的探索，并專門組織工作隊伍進行實地調(diào)研，對規(guī)則的制定提供了經(jīng)驗。

　　從第二批項目的評選過程也可看出端倪。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，此次評審共收到700多個項目，分為水務、交通、市政、社會4個方面，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、科技旅游5個內(nèi)容，每個小組5個人，這些評審專家的身份包括咨詢公司、財務、律師、技術(shù)等行業(yè)專家，進行了為期一周的封閉評審。

　　此次評選標準共包括8個方面的內(nèi)容：一是報送的材料是否規(guī)范，二是實施的方案是否合理，三是地方財政可承受能力，四是項目是否具備采用PPP條件，五是可獲得融資能力，六是對項目的實施進度，七是推廣示范的價值，八是化解地方的存量債務的能力，是否有利于改善供給。

　　很明顯，這些標準完善了第一次評審時的不足。

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，此次評審體現(xiàn)出從財政部到各地政府都很重視PPP，報送材料的質(zhì)量也超過了第一批項目?！皵?shù)量報得多，方案涉及比較規(guī)范，專家評審后PPP中心也花了較大精力落實項目條件，在后期措施上，文件的規(guī)定很明顯是一致的”。

　　力爭落地

　　“基本原則是希望能再經(jīng)過半年到一年的時間，讓大部分的項目都落地，這是第二批項目重點強調(diào)落地性的一個表現(xiàn)。”參與評選的專家說。

　　在此次發(fā)布的《通知》中，一個能進能出的典型案例就是三個項目退出PPP模式。根據(jù)通知，青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項目調(diào)出第一批政府和社會資本合作示范項目名單。

　　對此，譚志國認為，這主要是業(yè)主方自身的考慮，在具體操作中，如果企業(yè)覺得自己來做更方便，可能就不會采取PPP。“我認為這是PPP能在全國推廣的一個重要原因，此次選出的206個項目，我們在評審的時候也加入了能進能出的標準，目的就是要保證項目的落地性。”

　　在第二批示范項目中，參與了政府多起咨詢業(yè)務的北京大岳咨詢公司也收獲頗豐。在206個項目中，大岳參與了48個項目的咨詢工作，占比達3.3%。

　　對此，金永祥認為，從206個項目的結(jié)果看，有的地區(qū)重視PPP推廣，入選的項目就多，反之則少，這和列入示范項目政府有沒有直接補貼有關?！盀榱苏{(diào)動地方積極性，政府應該盡快出臺對示范項目的財政支持政策?！彼f。

　　在他看來，示范項目是有很多好處的，比如為項目增信，可以吸引更多的社會資本和金融機構(gòu)的參與。這是穩(wěn)增長背景下的特定要求，也是針對第一批項目落地慢管理方式的調(diào)整。

　　受產(chǎn)能過剩等因素影響，作為中國經(jīng)濟的主要引擎動力的投資陷入低迷。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年1~8月固定資產(chǎn)投資同比增速比1~7月回落0.3個百分點，降至10.9%的低水平，與前幾年20%以上的增速相去甚遠。

　　金永祥透露，在第二批項目評審時存在選多少項目的問題。

　　“當時有兩種觀點，一種建議是‘少而精’，一種則是認為應該廣種薄收，我主張后一種，第一批示范項目的高速入市一定程度上帶來了市場供給，相比其他項目而言，這些示范項目更有助于穩(wěn)增長的目標實現(xiàn)。不僅如此，專家在一周時間內(nèi)很難通過文件就確定項目好壞，需要實踐經(jīng)驗，寬進嚴出就是有效手段?！苯鹩老檎f。

　　同樣作為參評者的譚志國也認為，第二批項目更具落地性，在評審過程中，有些項目方案已經(jīng)完成，年內(nèi)就可以簽約采購，對于這些項目，財政部是非常支持的，也做了很多配套措施，幫助項目落地。

來源：發(fā)改委網(wǎng)站

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