《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》解讀

從“汽車廢、零件廢”到“汽車廢、零件用”——我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理迎新規(guī)

　　截至2018年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.27億輛，其中汽車2.4億輛。如果按照10年以上或者行駛公里數(shù)計(jì)算，或根據(jù)國(guó)際報(bào)廢率5%推算，我國(guó)將在2020年后迎來機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢高峰，報(bào)廢車市場(chǎng)的容量和空間也將迅速增長(zhǎng)，迎來千億元市場(chǎng)。

　　近日，國(guó)務(wù)院公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行全面修訂和升級(jí)。司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，此次修訂貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，消除機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解過程中環(huán)境保護(hù)的力度；統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在確保安全的前提下，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在這部行業(yè)新規(guī)的引領(lǐng)下，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新機(jī)遇。

　　清除法律障礙 推動(dòng)零部件再制造

　　據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長(zhǎng)張瑩介紹，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)動(dòng)車零部件再制造利用率達(dá)45%，個(gè)別零部件可達(dá)80%的再制造率，而我國(guó)不足10%，同國(guó)外相比差距較大。

　　發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架，被稱為報(bào)廢汽車的“五大總成”。一直以來，維修市場(chǎng)對(duì)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等汽車關(guān)鍵總成的需求迫切，而我國(guó)規(guī)定拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”只能作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，這成為限制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用水平提升的痛點(diǎn)。

　　為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《辦法》在明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢更新的同時(shí)，允許將符合再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，消除了機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙。

　　“這對(duì)整個(gè)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)來說，無疑是久旱逢甘露。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理李洧表示，大量的高附加值汽車零部件將有機(jī)會(huì)走出熔爐，走進(jìn)“新崗位”，“汽車廢、零件廢”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;汽車廢、零件用”，也將為整個(gè)汽車行業(yè)的綠色發(fā)展樹立新模式。

　　為了確保安全，《辦法》規(guī)定不具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”，仍應(yīng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，確保拆解的零部件來源可追、流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　《辦法》提出，“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。張瑩指出，從消費(fèi)市場(chǎng)的需求看，“回用件”的市場(chǎng)尚未被完全釋放，此條將對(duì)未來市場(chǎng)創(chuàng)造較大的挖掘潛力，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

　　針對(duì)拼裝車問題，《辦法》規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件拼裝機(jī)動(dòng)車，禁止拼裝的機(jī)動(dòng)車交易。

　　釋放市場(chǎng)活力 實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　以往，地方政府對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)管理差異較大。一些地區(qū)對(duì)企業(yè)數(shù)量嚴(yán)格控制，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)不來，落后企業(yè)出不去；還有一些地區(qū)對(duì)企業(yè)審批過于寬松，企業(yè)數(shù)量過多，良莠不齊，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　此次《辦法》貫徹“放管服”改革思路，取消不必要的行政許可，不再對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，實(shí)行“先照后證”；保留了企業(yè)資質(zhì)許可制度，同時(shí)不再搞簡(jiǎn)單的總量控制，刪去了注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實(shí)際意義不大的條件。

　　李洧認(rèn)為，此舉將使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分和公平，有利于各種優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入行業(yè)，真正釋放市場(chǎng)活力。他表示，在放開總量控制的同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)防一哄而上導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。

　　值得一提的是，此次《辦法》還摒棄了廢車收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的方式，規(guī)定由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，加上允許“五大總成”再制造，李洧認(rèn)為，這將提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收殘值和消費(fèi)者的交車積極性，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。

　　報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理涉及商務(wù)、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，《辦法》與道路交通安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等多部車輛管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，將管理重點(diǎn)集中在對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和操作、企業(yè)安全環(huán)保以及監(jiān)督管理等方面，同時(shí)明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工。

　　在管理模式上，《辦法》建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，重在事中事后監(jiān)管。

　　綠色回收 嚴(yán)守環(huán)保底線

　　環(huán)保問題一直是拆解行業(yè)的管理重點(diǎn)，一些環(huán)保意識(shí)差的小企業(yè)隨意排放廢油液和處置廢棄物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　在此次《辦法》的修訂中，格外注重“環(huán)保利劍”的作用，增加了企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可吊銷資質(zhì)認(rèn)定書，對(duì)企業(yè)形成了有力的約束。“綠色回收，標(biāo)準(zhǔn)先行”，為配合《辦法》實(shí)施，同步修訂《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128），全面落實(shí)《辦法》中加強(qiáng)安全環(huán)保要求的精神，在企業(yè)選址、場(chǎng)地、人員、拆解、存儲(chǔ)等諸多涉及環(huán)保方面的要求進(jìn)行了強(qiáng)化。

　　李洧認(rèn)為，《辦法》實(shí)施將改變公眾心目中報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)“臟亂差”的傳統(tǒng)印象，向社會(huì)展示報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)綠色、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新氣象。（記者 靳昊）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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