PPP績效管理征求意見 初步勾勒績效體系

　　近日，網(wǎng)上流傳財政部印發(fā)了《政府和社會資本(PPP)項目績效管理操作指引管理辦法(征求意見稿))》(以下簡稱意見稿)。記者從財政部門人士證實了此份意見稿的真實性。

　　意見稿共分六章與六份附件。分別是總則、PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理、PPP項目績效監(jiān)管控、PPP項目績效評價、PPP工作績效管理以及附則共六章。

　　另外意見稿還有六份附件，分別是相關(guān)概念、PPP項目全生命周期績效管理導(dǎo)圖、PPP項目績效評價工作方案(參考)、PPP項目績效評價報告(參考)、PPP項目績效指標(biāo)體系框架、PPP工作績效管理績效指標(biāo)體系框架(參考)。

　　在大岳咨詢總經(jīng)理金永祥看來，財政部準(zhǔn)備出臺PPP項目績效管理的政策是PPP發(fā)展的一個方向，體現(xiàn)了政府對PPP實施績效管理的重視，意義重大。在過去的幾年，政府的工作重點一直放在如何選擇社會資本，如何簽訂PPP協(xié)議，項目進入實施階段，也主要在建設(shè)期，沒有進入大規(guī)模運營期和政府付費期。隨著越來越多的PPP項目投入運營，績效付費就成為重要工作，出現(xiàn)爭議甚至停止的現(xiàn)象也是正常的。只有做好績效管理，PPP財政順利推進。

　　意見稿中規(guī)定PPP項目績效目標(biāo)應(yīng)該包括項目管理，項目產(chǎn)出，項目效果和可持續(xù)等內(nèi)容。意見稿還對各項進行了詳細(xì)說明，比如項目管理目標(biāo)包括在項目前期立項、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等全生命周期內(nèi)的各方履職、財務(wù)、制度、檔案管理等。

　　意見稿提出，各級行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控。各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購階段的工作推進情況開展績效監(jiān)控。

　　意見稿明確，績效評價可由績效評價主體(各級行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)、財政部門)自行開展，或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展。并且各級政府可對下級政府開展PPP工作績效評價，各級財政部門可對下級財政部門開展PPP工作。

　　萬商天勤律師事務(wù)所高級合伙人祝詣茗對記者表示，目前PPP項目績效管理存在一些問題，比如績效管理觀念尚未建立，績效管理主體專業(yè)不足。

　　祝詣茗進一步解釋，PPP項目績效管理應(yīng)貫穿PPP全生命周期：在項目識別階段，應(yīng)設(shè)定績效目標(biāo)，構(gòu)建績效指標(biāo)體系；在項目入庫后，應(yīng)加強績效監(jiān)控并定期開展績效評價。實踐中，政府方、社會資本方、咨詢機構(gòu)均未充分認(rèn)識績效管理的重要性，在前期磋商階段閉口不談，僅在入庫時勉強應(yīng)付專家評審，入庫后績效評價甚至不予開展。樹立將PPP項目績效管理與PPP項目實施階段有機匹配的觀念是績效管理的重要一步。

　　“當(dāng)前PPP項目績效管理的主體一般是項目實施機構(gòu)或各級財政部門，該等主體日常事務(wù)繁雜、管理項目眾多，而且PPP績效管理對專業(yè)性要求較高。此外，PPP涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大多數(shù)行業(yè)，涉及多元主體及領(lǐng)域，市場上缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的PPP績效管理咨詢機構(gòu)。”祝詣茗告訴記者。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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