《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》解讀

生態(tài)文明建設(shè)再升級(jí) 美麗海南將寫新篇章——《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》解讀

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》提出，要把海南建設(shè)成為生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，海南生態(tài)文明建設(shè)逐步升級(jí)，將譜寫美麗海南新篇章。

　　生態(tài)強(qiáng)省邁向生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)

　　專家指出，全面深化改革開放的海南不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上改革創(chuàng)新、先行先試，也將在生態(tài)文明建設(shè)上作出表率。在方案中，海南被賦予生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

　　方案還同時(shí)列出建設(shè)“時(shí)間表”：到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列；到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。

　　海南省水務(wù)廳廳長(zhǎng)王強(qiáng)說(shuō)，方案圍繞國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式等六個(gè)方面部署重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各部門推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作提出更高要求。

　　一個(gè)個(gè)“硬指標(biāo)”將良好生態(tài)具象化：到2020年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，海南島自然岸線保有率不低于60%……

　　海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院教授葛成軍認(rèn)為，陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展充分體現(xiàn)山水林田湖草生命共同體的綜合治理理念。方案在大氣、海域、河湖、森林等方面均有具體要求，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　改革創(chuàng)新筑牢生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)

　　方案明確，健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系。

　　全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、全面實(shí)施林長(zhǎng)制；建立環(huán)境污染“黑名單”制度；開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究……專家指出，方案中一系列政策既有現(xiàn)行政策的改革深化，也有創(chuàng)新探索，將織牢國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度體系。

　　葛成軍說(shuō)，從最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度到最嚴(yán)格的水資源管理制度，方案中幾個(gè)“最嚴(yán)格”彰顯以制度改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的決心。

　　監(jiān)管模式是制度體系的重要一環(huán)。方案提出，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。瓊中黎族苗族自治縣縣委書記孫喆表示，“三線一單”把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在“上項(xiàng)目”之前，作為海南中部生態(tài)核心區(qū)市縣，瓊中在發(fā)展過(guò)程中要算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬。

　　開展熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。海南省林業(yè)局局長(zhǎng)夏斐表示，在方案指導(dǎo)下，海南將創(chuàng)新體制機(jī)制，率先在全國(guó)建立國(guó)家公園垂直管理體制，爭(zhēng)取在今年上半年完成公園總體規(guī)劃，盡快啟動(dòng)海南熱帶雨林國(guó)家公園條例立法工作。

　　綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)品價(jià)值“變現(xiàn)”

　　專家表示，海南將通過(guò)建設(shè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)打通生態(tài)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展效益的轉(zhuǎn)換通道。方案提出，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，建立綠色金融支持保障機(jī)制等。

　　“在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的過(guò)程中，如何把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧。”海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武說(shuō)，海南將依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育壯大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　方案還提出，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。包括研究國(guó)有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無(wú)居民海島有償使用實(shí)踐等。專家表示，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用的重要前提，將激活“沉睡”資源的價(jià)值。

　　此外，方案提出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。如加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車；2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

　　“從‘盼溫飽’到‘盼環(huán)保’，群眾對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求更為迫切。”海南省政府研究室副主任熊安靜說(shuō)，隨著方案的實(shí)施，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給將增加百姓獲得感，共建共享推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。（記者羅江 李金紅 陳凱姿）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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