《政府投資條例》有哪些看點(diǎn)?

　　5月上旬，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該《條例》2001年開始起草，2010年國(guó)務(wù)院法制辦公開征求意見，2018年12月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，今年7月1日將正式實(shí)施?！稐l例》旨在提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，對(duì)政府投資的范圍、決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，《條例》的頒布實(shí)施有利于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)雙重任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　一方面，政府投資是短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期促發(fā)展的重要手段。去年基建投資增速出現(xiàn)“斷崖式”下跌是拖累投資進(jìn)而加大經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要原因。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，穩(wěn)定政府投資、提高政府投資效益，同時(shí)明確界定市場(chǎng)與政府的投資邊界，為社會(huì)資本騰出更多空間，都有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。

　　另一方面，地方政府債務(wù)是金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、支出壓力不減等背景下，地方政府收支壓力增大，投資行為不規(guī)范、融資機(jī)制不健全等問題仍然存在，《條例》明確政府投資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)、不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措資金，這有利于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　第二，建立定期評(píng)估機(jī)制優(yōu)化政府投資方向。

　　《條例》明確了政府投資應(yīng)以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。這有利于減少政府投資對(duì)社會(huì)資本的擠出，更好地激發(fā)社會(huì)投資活力。由于不同地區(qū)情況有差異，對(duì)于確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府可主要采取資本金注入方式參與，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。為不斷優(yōu)化政府投資方向，《條例》提出建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，以確保非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的政府投資定位。

　　第三，多舉措規(guī)范政府投資資金來源，避免政府債務(wù)的過度膨脹。

　　一是強(qiáng)化投資概算的約束作用?！稐l例》明確初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。這有利于約束超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　二是編制政府投資年度計(jì)劃，資金來源是計(jì)劃中應(yīng)明確的事項(xiàng)之一，這有助于增強(qiáng)政府投資的計(jì)劃性、有序性和約束性，避免投資項(xiàng)目投資的盲目性、隨意性。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督和追責(zé)?！稐l例》更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)信息的共享與公開，項(xiàng)目單位應(yīng)通過在線平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目基本信息，政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等也應(yīng)依法公開。同時(shí)，《條例》列出負(fù)面清單，超權(quán)限審批、違規(guī)調(diào)整投資概算、違規(guī)安排投資補(bǔ)助、違規(guī)舉借債務(wù)、侵占挪用政府投資資金、要求施工單位墊資等將依法給予處分。

　　第四，未來《條例》有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

　　《條例》的出臺(tái)是我國(guó)投融資體制改革的重要一步，有利于促進(jìn)我國(guó)政府投資朝著規(guī)范性、法治化的方向邁進(jìn)。未來有些方面需要進(jìn)一步細(xì)化以更好實(shí)現(xiàn)條例的約束力。

　　一是政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制等配套制度建設(shè)需加快推進(jìn)，同時(shí)需要清理、修改與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)文件。

　　二是城投公司的定位問題，當(dāng)前城投公司仍處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段，仍是地方政府基建項(xiàng)目的承接主體，其管理方式如何處理值得關(guān)注。

　　三是投資主管部門分工協(xié)調(diào)要加強(qiáng)。根據(jù)《條例》，國(guó)務(wù)院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責(zé)，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門按分工履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。不同領(lǐng)域的政府投資或涉及不同部門的審批權(quán)限，需要注意做好部門的分工協(xié)調(diào)。(作者：中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所 周景彤)

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