構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制若干意見發(fā)布

　　新華社昨日授權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》。

　　意見指出，對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。我國(guó)改革開放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　意見提出構(gòu)建開放安全的金融體系。第一，擴(kuò)大金融業(yè)開放。在持續(xù)評(píng)估、完善審慎監(jiān)管和有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有序放寬證券業(yè)股比限制，有序推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放，形成公平、有序、良性的金融生態(tài)環(huán)境。提升金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)審慎開展跨境并購(gòu)，完善境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)在支付與市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際合作。建立健全支持科技創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際金融合作機(jī)制。

　　第二，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向有序開放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。便利境內(nèi)外主體跨境投融資。擴(kuò)大期貨市場(chǎng)對(duì)外開放，允許符合規(guī)定條件的境外機(jī)構(gòu)從事特定品種的期貨交易。研究境內(nèi)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在有真實(shí)貿(mào)易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場(chǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場(chǎng)。

　　第三，建立走出去金融支持體系。構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相結(jié)合的境外投資金融支持體系，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。完善境外投融資機(jī)制，探索建立境外股權(quán)資產(chǎn)的境內(nèi)交易融資平臺(tái)，為企業(yè)提供“外保內(nèi)貸”的融資方式。發(fā)展多種形式的境外投資基金，推進(jìn)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行設(shè)立和有效運(yùn)作，構(gòu)建上海合作組織融資機(jī)構(gòu)。用好投融資國(guó)際合作機(jī)制，選準(zhǔn)重點(diǎn)，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作。

　　第四，擴(kuò)大人民幣跨境使用。推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。推進(jìn)本幣互換合作，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算規(guī)模，支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。在涉外經(jīng)濟(jì)管理、核算和統(tǒng)計(jì)中使用人民幣作為主要計(jì)價(jià)貨幣。加快人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善人民幣全球清算體系。進(jìn)一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵(lì)使用人民幣向境外進(jìn)行貸款和投資。建設(shè)區(qū)域性人民幣債券市場(chǎng)，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場(chǎng)，支持境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債務(wù)融資工具，穩(wěn)妥推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。支持離岸市場(chǎng)人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，加快人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大人民幣的境外循環(huán)。

　　第五，完善匯率形成機(jī)制和外匯管理制度。有序擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體用匯，按照負(fù)面清單原則推進(jìn)外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理改革。創(chuàng)新國(guó)家外匯儲(chǔ)備使用方式，拓寬多元化運(yùn)用渠道。

　　意見指出，建立走出去風(fēng)險(xiǎn)防控體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、法律等多種方式，規(guī)范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家形象，推動(dòng)我走出去企業(yè)成為正確義利觀的自覺踐行者。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升對(duì)外投資合作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)走出去經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)審計(jì)，完善國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度，確保國(guó)有資本的安全與效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。

　　意見要求，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，形成適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估處置以及市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測(cè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新國(guó)際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國(guó)際商業(yè)貸款，推動(dòng)外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際交流與合作機(jī)制建設(shè)，預(yù)防危機(jī)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　此外，意見還就創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)作了具體部署。

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