構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制若干意見發(fā)布

　　新華社昨日授權(quán)發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》。

　　意見指出，對外開放是我國的基本國策。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進，引進來與走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

　　意見提出構(gòu)建開放安全的金融體系。第一，擴大金融業(yè)開放。在持續(xù)評估、完善審慎監(jiān)管和有效管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有序放寬證券業(yè)股比限制，有序推進銀行業(yè)對外開放，形成公平、有序、良性的金融生態(tài)環(huán)境。提升金融機構(gòu)國際化經(jīng)營水平，鼓勵金融機構(gòu)審慎開展跨境并購，完善境外分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升金融服務(wù)水平，加強在支付與市場基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際合作。建立健全支持科技創(chuàng)新發(fā)展的國際金融合作機制。

　　第二，推動資本市場雙向有序開放。積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換。便利境內(nèi)外主體跨境投融資。擴大期貨市場對外開放，允許符合規(guī)定條件的境外機構(gòu)從事特定品種的期貨交易。研究境內(nèi)銀行、證券公司等金融機構(gòu)和企業(yè)在有真實貿(mào)易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風(fēng)險可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。

　　第三，建立走出去金融支持體系。構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相結(jié)合的境外投資金融支持體系，推動金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權(quán)資產(chǎn)的境內(nèi)交易融資平臺，為企業(yè)提供“外保內(nèi)貸”的融資方式。發(fā)展多種形式的境外投資基金，推進絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行設(shè)立和有效運作，構(gòu)建上海合作組織融資機構(gòu)。用好投融資國際合作機制，選準重點，積極推進與“一帶一路”沿線國家合作。

　　第四，擴大人民幣跨境使用。推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。推進本幣互換合作，進一步擴大經(jīng)常項目人民幣結(jié)算規(guī)模，支持跨國企業(yè)集團開展人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)。在涉外經(jīng)濟管理、核算和統(tǒng)計中使用人民幣作為主要計價貨幣。加快人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善人民幣全球清算體系。進一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵使用人民幣向境外進行貸款和投資。建設(shè)區(qū)域性人民幣債券市場，進一步便利境外機構(gòu)投資境內(nèi)債券市場，支持境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債務(wù)融資工具，穩(wěn)妥推進境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。支持離岸市場人民幣計價金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，加快人民幣離岸市場建設(shè)，擴大人民幣的境外循環(huán)。

　　第五，完善匯率形成機制和外匯管理制度。有序擴大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。深化外匯管理體制改革，進一步便利市場主體用匯，按照負面清單原則推進外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理改革。創(chuàng)新國家外匯儲備使用方式，拓寬多元化運用渠道。

　　意見指出，建立走出去風(fēng)險防控體系。綜合運用經(jīng)濟、外交、法律等多種方式，規(guī)范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競爭，維護國家形象，推動我走出去企業(yè)成為正確義利觀的自覺踐行者。加強境外風(fēng)險防控體系建設(shè)，提升對外投資合作質(zhì)量和水平。強化對國有和國有控股企業(yè)走出去經(jīng)營活動的監(jiān)督與管理，加強審計，完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國有資產(chǎn)的行為。

　　意見要求，健全金融風(fēng)險防控體系。堅持便利化與防風(fēng)險并重，形成適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估處置以及市場穩(wěn)定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測，防范和化解金融風(fēng)險。創(chuàng)新國際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國際商業(yè)貸款，推動外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強金融監(jiān)管的國際交流與合作機制建設(shè)，預(yù)防危機，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　此外，意見還就創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作新空間，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加強支持保障機制建設(shè)作了具體部署。

來源：證券時報

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