國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)出爐

　　9月13日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。新華網(wǎng)報(bào)道，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。

　　《意見(jiàn)》指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　《意見(jiàn)》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)澮？深入融合。

　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　《意見(jiàn)》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張春曉就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。張春曉表示，對(duì)于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場(chǎng)中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行活力，能夠放大市場(chǎng)的運(yùn)行能力，以及它的載體能力，為市場(chǎng)的發(fā)展搭建良好的平臺(tái)，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公免？服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。

　　張春曉說(shuō)，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的全民性，不能因?yàn)閯澐?，結(jié)果把國(guó)有資產(chǎn)劃分沒(méi)了，縮小了，國(guó)有資產(chǎn)喪失了，這是不可以的。另外在劃分中，還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性，因?yàn)榻裉靹澐稚虡I(yè)類和公益類，并不一定明天就一定是商業(yè)類和公益類，市場(chǎng)唯一不變的法則就是永遠(yuǎn)在變。商業(yè)類和公益類的劃分，要根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化而實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　同時(shí)，我們?cè)趧澐止骖惡蜕虡I(yè)類的時(shí)候，還要注重區(qū)域的不同。因?yàn)閰^(qū)域不同，它的公益類和商業(yè)類的特點(diǎn)是不同的。任何地方的劃分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要結(jié)合自身的特點(diǎn)，要把商業(yè)類和公益類和自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)再劃分，一定要注意，國(guó)有資本的平臺(tái)性，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)在中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，占有行大的分量。

　　張春曉表示，商業(yè)類并不是說(shuō)的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類。完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類是商業(yè)類的其中一部分，只要是我們的國(guó)有資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，要使它增強(qiáng)市場(chǎng)的活力的，能夠市場(chǎng)的促動(dòng)性作用的，這些都要?jiǎng)澋缴虡I(yè)類。對(duì)于民生保障、公共品的提供，這一些是劃到公益類，公益類不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的考察它的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵是對(duì)民生的保障供給，公共品的提供，這是它考核分類的主要依據(jù)。

　　張春曉回答說(shuō)，對(duì)于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、活力、控制力，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對(duì)于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能主要是從保障功能上進(jìn)行考核。

　　他說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理、分類、考核等等，政企分開、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)芻？離，使國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司兼具市場(chǎng)的功能，而非行政的手段。行政這一塊要徹徹底底的剝離，乃至國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，都是要以市場(chǎng)化的形式來(lái)進(jìn)行，監(jiān)管手段引進(jìn)了管委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)，那還有所謂現(xiàn)代企業(yè)制度的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，這兩個(gè)“三會(huì)”有機(jī)結(jié)合，共同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行效果。

　　民生宏觀：本輪國(guó)企改革中與理想最接近的六個(gè)領(lǐng)域：完善國(guó)企分類監(jiān)管體系；改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制；推動(dòng)國(guó)資證券化；推動(dòng)國(guó)企整合重組，重點(diǎn)是在央企層面；穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄稱，中共中央印發(fā)《國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)》是重大利好，對(duì)于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、增加國(guó)企活力、防止國(guó)有資產(chǎn)流失都具重要的指導(dǎo)作用，采用類似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率有重要作用，對(duì)于股票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

　　安信證券首席策略分析師徐彪稱，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所體現(xiàn)的國(guó)企改革的整體目標(biāo)，一共有四大要素：完成公司制改革、完善監(jiān)督制度、提升國(guó)資配置效率、黨建全面加速。文件皍？亮點(diǎn)是國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。

來(lái)源：金理人

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