解讀：《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　近日，民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局9部委（局）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)以及保障措施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞救災(zāi)物資管理體制機(jī)制、儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、主體責(zé)任、儲(chǔ)備方式、調(diào)運(yùn)時(shí)效、信息化管理、質(zhì)量安全以及儲(chǔ)備庫(kù)管理等重要環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地推動(dòng)建立符合我國(guó)國(guó)情的“中央－省－市－縣－鄉(xiāng)”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，同時(shí)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)同和多元參與等方面提出保障措施，明確9部門(mén)在體系建設(shè)中的具體職責(zé)。

　　一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在全球氣候變化背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件顯著增加，中強(qiáng)地震呈活躍態(tài)勢(shì)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，尤其是近十年來(lái)重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作日益繁重、任務(wù)艱巨。面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作顯得尤為重要、尤為緊迫。

　　目前，從中央到地方，各級(jí)政府不斷健全完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷完善，救災(zāi)物資品種不斷豐富，調(diào)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)，為有效應(yīng)對(duì)汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣?、舟曲山洪泥石流、“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等一系列重特大自然災(zāi)害，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活發(fā)揮了重要支撐作用。在儲(chǔ)備布局上，按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，民政部在北京、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、福州、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、重慶、成都、昆明、拉薩、渭南、蘭州、格爾木、烏魯木齊、喀什等地設(shè)立19個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和多災(zāi)易災(zāi)的地市和縣（區(qū)）設(shè)立了本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，“中央－?。校h”四級(jí)儲(chǔ)備體系基本建立。在儲(chǔ)備品種上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“保障受災(zāi)群眾有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的總體要求，中央救災(zāi)物資從最初的帳篷單類擴(kuò)充到帳篷類、被服類、裝具類3大類14個(gè)品種，涵蓋受災(zāi)群眾急需的帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床等。對(duì)于需求量較大、價(jià)值較高、需定制定招、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的救災(zāi)物資，主要由中央負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。地方以實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備的方式存儲(chǔ)保質(zhì)期短、符合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)的物資，如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲(chǔ)備了一定量的蒙古包、南方多個(gè)省市儲(chǔ)備了毛巾被、秋衣等救災(zāi)物資。

　　近年來(lái)，民政部多措并舉，在提高綜合協(xié)調(diào)效能上狠下工夫：與財(cái)政部建立了救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，確保了特別重大自然災(zāi)害救災(zāi)物資的籌集；與鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)及軍隊(duì)建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資快速發(fā)運(yùn)。2012年，為加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資管理使用，民政部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》（2014年重新修訂）；為規(guī)范救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理，民政部制定出臺(tái)《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理暫行辦法》。自2013年起，民政部每年修訂印發(fā)《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商參考名錄》，為地方民政部門(mén)采購(gòu)救災(zāi)物資提供參考。2014年，民政部組織實(shí)施“民政救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理系統(tǒng)”建設(shè)，并在部分儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)，探索提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。目前，各級(jí)民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)及軍隊(duì)建立了救災(zāi)物資采購(gòu)和緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方民政部門(mén)與有關(guān)企業(yè)簽訂了應(yīng)急供貨協(xié)議，救災(zāi)物資供給和應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)。

　　目前，我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)雖已取得一定成效，但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)和社會(huì)各界對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)還存在一些共性問(wèn)題，如儲(chǔ)備庫(kù)布局不甚合理、儲(chǔ)備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲(chǔ)備能力不足等。另外，近年來(lái)，基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)“有庫(kù)無(wú)物”現(xiàn)象相對(duì)突出，地方發(fā)放的救災(zāi)物資中曾暴露出部分產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，民政部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究，通過(guò)聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的形式，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確和規(guī)范，指導(dǎo)各地做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)各環(huán)節(jié)工作。

　　二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》著眼救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與，著力構(gòu)建“中央－?。校h－鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，不斷提高自然災(zāi)害救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次從政策層面對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)中各有關(guān)部門(mén)具體職責(zé)進(jìn)行了明確，指導(dǎo)地方進(jìn)一步健全完善跨部門(mén)協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、緊急調(diào)運(yùn)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制，構(gòu)建有關(guān)部門(mén)共同參與的救災(zāi)物資市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制等。

　　二是明確落實(shí)救災(zāi)物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備按照分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲(chǔ)備資金預(yù)算，落實(shí)分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，形成以中央儲(chǔ)備為核心、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》首次提出推動(dòng)建立符合我國(guó)國(guó)情的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，將儲(chǔ)備體系建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，推動(dòng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備下移到基層，最大程度提高救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和發(fā)放時(shí)效，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作效能。

　　三是倡導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，逐步推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，將政府物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，將實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

　　四是強(qiáng)調(diào)確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)民政部門(mén)嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購(gòu)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立庫(kù)存救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場(chǎng)供應(yīng)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還提出要嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)安全管理責(zé)任，確保救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)及存儲(chǔ)物資絕對(duì)安全。

　　三、需重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題和細(xì)節(jié)

　　一是關(guān)于救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際救災(zāi)需求，因地制宜，科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，切忌一哄而上、無(wú)序建設(shè)，避免“有庫(kù)無(wú)用”、“有庫(kù)無(wú)物”等情況發(fā)生。

　　二是關(guān)于救災(zāi)物資質(zhì)量安全保障。地方各級(jí)民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各司其職，共同做好救災(zāi)物資質(zhì)量安全保障工作。民政部門(mén)要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)流程，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)提供有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單，配合做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)工作；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶桶裝飲用水、藥品等救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

　　三是關(guān)于車輛通行費(fèi)。經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)與交通運(yùn)輸部門(mén)做好協(xié)調(diào)溝通，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定和既定程序，提前做好救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛免交車輛通行費(fèi)相關(guān)申報(bào)工作，確保救災(zāi)物資及時(shí)高效調(diào)撥災(zāi)區(qū)。

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