央地支出劃分改革提速 科技、教育領(lǐng)域方案相繼落地

　　作為我國財稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分正在加速推進。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱“方案”）。這也是繼國務(wù)院印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》后，央地支出劃分改革又一重大進展。

　　方案指出，抓緊形成中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

　　方案將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為義務(wù)教育、學生資助、其他教育三個方面。一是義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán)，其中：涉及學校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標準，明確中央與地方財政分檔負擔比例，中央財政承擔的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。二是學生資助作為相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為中央與地方共同財政事權(quán)，并按照具體事項細化。三是學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權(quán)。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希指出，中央與地方財政事權(quán)劃分是我國財稅體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會提出，要“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”；2016年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》明確，“財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障”。黨的十九大進一步提出，要“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，與以往財稅體制改革的相關(guān)表述相比，把中央與地方財政關(guān)系改革放在了首位，更加突出了中央與地方財政事權(quán)劃分的重要性。財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，財政體制改革在全面深化改革中具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，由于其涉及政府間利益與責任的分配，是全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一。

　　當前，繼外交、國防、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域之后，央地權(quán)責劃分改革在科技、教育領(lǐng)域繼續(xù)推進。數(shù)據(jù)顯示，2018年在全國22萬億的一般公共預(yù)算支出中，教育支出超過3.2萬億元，同比增長6.7%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，方案按照教育的具體事項區(qū)分教育事權(quán)，明晰各級政府應(yīng)該做的事情。此外，方案還提出了“強化地方政府分級負責機制，落實國家基礎(chǔ)標準，加快推進教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化”。國家基礎(chǔ)標準，強調(diào)了“?；?rdquo;，這正是公共服務(wù)均等化的概念。總體來看，中央和地方相比，中央財政分檔承擔支出責任更大，充分發(fā)揮了中央財政在保基本方面的基礎(chǔ)性作用。與此同時，中央和地方劃分也體現(xiàn)了共擔理念，有利于充分發(fā)揮各級政府的積極性。下一步要按照這個方案的原則指導積極落實，各地要細化落到實處。 （記者 孫韶華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考網(wǎng)

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