全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃公布控制渤海灣海域重化工業(yè)規(guī)模

　　根據(jù)《規(guī)劃》，在渤海灣海域?qū)⒓涌旌ＫC合利用、海洋精細化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規(guī)模。

　　8月20日，國務(wù)院印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，按主體功能劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。主要目標是到2020年主體功能區(qū)布局基本形成，海洋空間利用格局清晰合理、海洋空間利用效率提高、海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，在渤海灣海域?qū)⒓涌旌ＫC合利用、海洋精細化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規(guī)模。

　　而在優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域中，還將優(yōu)化整合港口資源、推動港口功能調(diào)整也是海洋開發(fā)活動的中心，其中共涉及三大國際航運中心，包括大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和上海國際航運中心。

　　此外，上海、天津、福建、廣東四個自貿(mào)試驗區(qū)毗鄰的海域也均處優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，這也將進一步助力這一區(qū)域海洋開發(fā)。

　　幾名受訪專家一致表示，這個規(guī)劃經(jīng)多年制定后公布，主要是希望各個地區(qū)能夠在“十三五”規(guī)劃中考慮到海洋功能區(qū)的劃分，進行海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有指導(dǎo)作用。

　　明確優(yōu)化和禁止開發(fā)區(qū)域

　　《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》下稱“《規(guī)劃》”是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，規(guī)劃范圍為中國內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域不包括港澳臺地區(qū).

　　按照《規(guī)劃》，海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據(jù)主體功能則分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。

　　其中明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，是海洋開發(fā)活動的核心區(qū)域。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。該區(qū)域的開發(fā)核心是推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。

　　其中，長江口及其兩翼海域，包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域是目前海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的重點。整合長三角港口資源，推動港口功能調(diào)整升級，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，提高上海國際航運中心整體水平，有利于全國海洋開發(fā)。

　　《規(guī)劃》的重要一點是明確了限制開發(fā)和禁止開發(fā)領(lǐng)域。限制開發(fā)區(qū)域主要包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護區(qū)和海島及其周邊海域，在這些區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾怼?/br>

　　《規(guī)劃》禁止開發(fā)區(qū)域，包括各級各類海洋自然保護區(qū)、領(lǐng)?；c所在島礁等。該區(qū)域的管制原則是，對海洋自然保護區(qū)依法實行強制性保護，實施分類管理；對領(lǐng)海基點所在地實施嚴格保護，任何單位和個人不得破壞或擅自移動領(lǐng)?；c標志。

　　按照《規(guī)劃》，未來海洋空間利用格局總體是形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發(fā)格局。

　　需保障海洋空間安全

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍指出，海洋開發(fā)在很大程度上是以各個地方為主體進行海洋開發(fā)的，“《規(guī)劃》的制定使得有關(guān)海洋的開發(fā)能夠有序穩(wěn)步推進，避免海洋開發(fā)失控?！?/br>

　　在他看來，《規(guī)劃》也是海洋經(jīng)濟的一個非常重要的部分，特別是對于一帶一路、江海聯(lián)運的作用。

　　之所以制定此《規(guī)劃》，文件中明確表示，當(dāng)前和今后一個時期，是中國建設(shè)海洋強國的重要階段。隨著用海規(guī)模擴大和用海強度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。

　　其中，開發(fā)方式粗放導(dǎo)致的圍填海規(guī)模較大、開發(fā)不平衡導(dǎo)致的環(huán)境問題以及多樣化的用海需求均給海洋開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)。

　　浙江海洋學(xué)院黨委副書記黃鋼建向21世紀經(jīng)濟報道表示了他的擔(dān)憂，“現(xiàn)在還用陸地經(jīng)濟的思維來規(guī)劃海洋經(jīng)濟，劃分功能區(qū)有一定道理，但這是否能被每個功能區(qū)所認同是個問題?！?/br>

　　他指出，就像過去每個經(jīng)濟特區(qū)都有定位，但最終發(fā)展不一定按照最初的定位，規(guī)劃不一定會適合地方發(fā)展的現(xiàn)實。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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