競(jìng)爭(zhēng)政策指導(dǎo)意見(jiàn)醞釀出臺(tái) 汽車反壟斷指南等發(fā)布在即

　　為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，我國(guó)將在競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)突破?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門正抓緊研究出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)政策指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在自貿(mào)區(qū)先行落地，探索創(chuàng)新性制度措施，細(xì)化分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，建立競(jìng)爭(zhēng)中性評(píng)估體系。此外，作為關(guān)鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進(jìn)，業(yè)界關(guān)注的汽車反壟斷指南等也即將發(fā)布。

　　2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。今年以來(lái)特別是近段時(shí)間，監(jiān)管部門針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策頻頻發(fā)聲。市場(chǎng)監(jiān)管總局6月6日召開(kāi)的主題教育動(dòng)員部署會(huì)強(qiáng)調(diào)，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施上要有新突破。今年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖提出，重點(diǎn)做好強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位等工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)也于近日公開(kāi)表示，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，使反壟斷工作成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在抓緊研究出臺(tái)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的綜合性政策體系和制度安排，競(jìng)爭(zhēng)政策包括進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少政府管制、改革政府補(bǔ)貼、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)壟斷行業(yè)改革等實(shí)踐。

　　“指導(dǎo)意見(jiàn)將構(gòu)建起我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施框架，或囊括全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的改革和完善等多方面內(nèi)容。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所競(jìng)爭(zhēng)政策研究室副主任劉志成對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　此外，自貿(mào)區(qū)將實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策率先落地，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、探索國(guó)資國(guó)企改革、法制創(chuàng)新先行先試、對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等途徑，為競(jìng)爭(zhēng)中性開(kāi)辟“試驗(yàn)田”。“自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的先行者和開(kāi)創(chuàng)者。”中國(guó)商務(wù)部條約法律司副巡視員葉軍說(shuō)。甘霖也強(qiáng)調(diào)，在自貿(mào)區(qū)先行強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，探索實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的創(chuàng)新性制度措施。

　　自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在先行先試。上海自貿(mào)區(qū)將競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和實(shí)施作為體現(xiàn)改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)。天津自貿(mào)區(qū)則在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作辦法》，將反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入重點(diǎn)工作。據(jù)了解，下一步自貿(mào)區(qū)將加快探索市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，細(xì)化分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，建立競(jìng)爭(zhēng)中性評(píng)估體系。

　　值得一提的是，反壟斷法的立法完善與有效實(shí)施，成為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的重要路徑。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局副局長(zhǎng)徐樂(lè)夫近日透露，為健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，豐富競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工具，將加快做好反壟斷法修訂工作。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，目前，制造業(yè)領(lǐng)域約90%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但民營(yíng)企業(yè)在以金融、電信、醫(yī)療健康等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資占比不足50%，交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》，增加并細(xì)化反行政壟斷的內(nèi)容，并將競(jìng)爭(zhēng)政策以及相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入到反壟斷法。

　　《反壟斷法》修訂以及配套規(guī)章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進(jìn)中。據(jù)了解，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計(jì)劃，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也將《反壟斷法》修訂列入了立法計(jì)劃。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組也已展開(kāi)相關(guān)研究，并形成了相應(yīng)的研究報(bào)告?！斗磯艛喾ā沸抻啿莅敢殉醪叫纬?，將及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。

　　“競(jìng)爭(zhēng)政策亟須進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于《反壟斷法》修訂，一方面要通過(guò)完善反壟斷法規(guī)范，體現(xiàn)和強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)中性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)納入修訂后的反壟斷法中。

　　劉志成也表示，《反壟斷法》修訂工作將寫入競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，賦予公平競(jìng)爭(zhēng)審查更高的法律地位，形成新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作的一些原則性規(guī)定。

　　與此同時(shí)，反壟斷指南制訂工作也取得重要進(jìn)展。“目前相關(guān)市場(chǎng)界定、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷協(xié)議寬大制度、壟斷協(xié)議豁免程序等領(lǐng)域的反壟斷指南已經(jīng)發(fā)布或形成草案。下一步，應(yīng)加快推出縱向壟斷協(xié)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，汽車等重點(diǎn)行業(yè)的反壟斷指南。”劉志成說(shuō)。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布消息稱，對(duì)長(zhǎng)安福特汽車有限公司實(shí)施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定，對(duì)長(zhǎng)安福特處以罰款1.628億元。業(yè)界對(duì)出臺(tái)汽車業(yè)反壟斷指南呼聲再起。此前不久，徐樂(lè)夫公開(kāi)表示，將抓緊研究制定禁止壟斷協(xié)議行為、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的3個(gè)部門規(guī)章，同時(shí)做好《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等四部反壟斷指南的發(fā)布。（記者 班娟娟　實(shí)習(xí)生 秦燕玲）

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