《反壟斷指南》一年內(nèi)公布汽車反壟斷“利劍”高懸

　　8月7日上午9時30分，在月壇南街38號國家發(fā)改委對面一間可容納50人的會議室里，包括奔馳、寶馬、奧迪、大眾、通用、吉利、比亞迪等在內(nèi)的主流整車企業(yè)，博世、馬勒等大型跨國零部件制造商，國機、利星行、廣匯等經(jīng)銷商集團，以及北京北亞汽車交易市場相關(guān)負責(zé)人在此聚齊。

　　這樣的場面，在國家發(fā)改委重拳出擊汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域的近兩年間并不鮮見。而這一次，發(fā)改委希望通過這次會議——《汽車業(yè)反壟斷指南》起草工作會，聽到來自汽車全產(chǎn)業(yè)鏈各方利益代表者就汽車業(yè)反壟斷的觀點碰撞。

　　“歌功頌德的話不要講，直接講問題?！卑l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負責(zé)人落座后的一句開場白，為在這之后長達近四個小時的會議定下了基調(diào)。

　　車企的困惑

　　“拍蒼蠅還是打老虎？”這似乎正是當(dāng)下汽車業(yè)反壟斷行進過程中，來自汽車企業(yè)最大的困惑。

　　“實話說，到后來我們甚至都有些困惑，到底下多大力氣管理經(jīng)銷商是不違規(guī)的，怎樣管理經(jīng)銷商算是合乎反壟斷法律相關(guān)規(guī)定的?！?月7日溝通會現(xiàn)場，一位來自一汽-大眾奧迪的相關(guān)負責(zé)人如是說。

　　現(xiàn)場寶馬汽車相關(guān)負責(zé)人也有類似的疑慮?！氨热缯噧r格控制，如果經(jīng)銷商自愿接受指導(dǎo)價形式，那這樣的指導(dǎo)價是否存有合理性？再譬如，一款新車型剛上市時，可能會有經(jīng)銷商對新車型加價銷售，這時如果廠商出于保護消費者的利益，做出限制最高價限定是否也存有合理性？”

　　事實上，這樣的不解與困惑在很大程度上正是由于汽車業(yè)在長此以往的競爭環(huán)境中已然形成的廠商關(guān)系與業(yè)態(tài)格局——根據(jù)現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動?！倍笆跈?quán)”二字，卻在很大程度上強化了汽車生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商的管制力度。

　　“諸如設(shè)定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格、俏銷車型與滯銷車型搭配銷售，原廠零配件搭配銷售等商務(wù)政策一直以一種理所應(yīng)當(dāng)?shù)男螒B(tài)存在。”一位汽車大型交易市場負責(zé)人在接受本報記者采訪時坦承。

　　“前兩年，可能各大汽車品牌都認為我們自己不會犯法，因為我們所有做汽車的企業(yè)長久以來都是按照授權(quán)制度這樣做的?！鄙鲜鰥W迪負責(zé)人坦言，“通過反壟斷處罰和對反壟斷法規(guī)的深入了解，我們也意識到有些做法是違法的。在一些特定的情境之下，經(jīng)銷商的價格不能碰，最高你不能刻意去限，低了也不要管，尊重市場行為?！?/br>

　　收到汽車反壟斷史上最大單品牌罰單的奔馳相關(guān)負責(zé)人也在會議現(xiàn)場表態(tài)，“接受反壟斷調(diào)查和處罰后，我們也從整體業(yè)務(wù)行為上做了深刻反思，并把違反壟斷法的行為規(guī)定全部找出來，作出了相應(yīng)調(diào)整和取消。”

　　市場變化與供應(yīng)鏈爭議

　　在汽車業(yè)反壟斷意欲打破汽車企業(yè)對經(jīng)銷商的縱向壟斷，不允許汽車企業(yè)向經(jīng)銷商不合理施壓的同時，汽車品牌授權(quán)備案制度的取消也在另一維度上助推了營商關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)銷商身上的枷鎖打開，在諸多整車企業(yè)看來，不受“管控”的經(jīng)銷商在新形成的競爭業(yè)態(tài)中也將產(chǎn)生新的問題。

　　“以奔馳為例，我們目前在國內(nèi)有四百多家經(jīng)銷商，坦白說，如果沒有廠家額外補貼，盈利的經(jīng)銷商比例低于50%。單車虧損也在繼續(xù)加大，像奔馳的某些車型在我們給經(jīng)銷商的補貼政策以外，售價還要再低個五六萬甚至七八萬，并且是量產(chǎn)規(guī)模很大的車型。經(jīng)銷商價格競爭可能會從合理到低于成本線?！痹诒捡Y相關(guān)負責(zé)人看來，僅進行補貼而不做出相應(yīng)管控，在激烈的市場競爭中，經(jīng)銷商與整車廠利益之間很難找到持續(xù)發(fā)展的平衡模式。

　　同樣值得關(guān)注的是，在汽車售后領(lǐng)域中，放開車企授權(quán)，建立獨立售后市場也備受爭議?！叭绻酆笕糠砰_，現(xiàn)在的法律體系和誠信體系是不是健全？汽車不是簡單的器械零部件的裝配問題，發(fā)動機控制以及運動件控制都十分復(fù)雜。比如奧迪一款A(yù)6車型上有126個CPU，一個獨立的小維修店不可能配置這些東西?！鼻笆鰥W迪相關(guān)負責(zé)人有些擔(dān)憂。

　　而在大型零部件制造商看來，放開授權(quán)與否所涉及到的知識產(chǎn)權(quán)問題也有很多不明之處。博世相關(guān)負責(zé)人坦言，“汽車大部分零部件基礎(chǔ)開發(fā)是由零部件企業(yè)來完成的，我們每年投入大量的研發(fā)費用進行基礎(chǔ)零部件的開發(fā)，車企通常會提供模塊接口數(shù)據(jù)和尺寸規(guī)格變化要求二次開發(fā)，但卻不允許我們將二次開發(fā)的產(chǎn)品向售后市場銷售?！薄傲悴考_發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬在實踐中并未明確區(qū)分?！瘪R勒相關(guān)負責(zé)人也持類似觀點。

　　與此同時，互聯(lián)網(wǎng)+、平行進口車、汽車電商、O2O上門養(yǎng)護……越來越多的新概念接踵而至，也為汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域帶來更多待解難題。

　　《指南》公布時間明確

　　“我們愿意只在‘安全港’里做事?！鄙鲜鰧汃R相關(guān)負責(zé)人坦言。不過，在其看來，“安全港”應(yīng)有明晰的界限?！拔覀兒芟胫赖氖?，哪些具體情形被允許，哪些具體情形不被允許?！?月7日溝通會現(xiàn)場，捷豹路虎、吉利、比亞迪、現(xiàn)代中國、上海大眾等到場負責(zé)人也表達了同樣觀點。

　　在汽車企業(yè)有意愿主動遵守反壟斷相關(guān)法規(guī)的前提下，一根明確的“紅線”的重要性不言而喻。

　　“有些確實需要執(zhí)法機構(gòu)明明白白地說清楚——哪些事情可以做，哪些事情有合法性空間，哪些事情是完全不可以做的，這在歐盟和美國市場的反壟斷領(lǐng)域都已有相關(guān)指引、條例和案例。”發(fā)改委價監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示。事實上，這也正是正在醞釀之中的《汽車業(yè)反壟斷指南》的意義所在。

　　如諸多汽車企業(yè)困惑的縱向價格問題，在《汽車業(yè)反壟斷指南》起草工作組成員、社科院學(xué)者蘇華看來，“目前大部分汽車企業(yè)的理解還有一些偏差。”蘇華表示，“廠商可以設(shè)置最高轉(zhuǎn)售價，但最高限價在實際執(zhí)行中不得轉(zhuǎn)化為固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價。此外，在極為特殊的具體條件和情形下，廠商設(shè)置最低轉(zhuǎn)售價也是有可能依《反壟斷法》第15條主張豁免的。指南將對縱向價格問題做出細化指引，解釋反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法思路，希望給業(yè)界提供更多的合規(guī)確定性。”

　　今年6月12日，國家反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開的相關(guān)籌備會議上宣布，針對汽車業(yè)的首個反壟斷指南正式啟動草案制定工作后，執(zhí)法部門制定了一份反壟斷調(diào)查問卷分發(fā)給汽車制造商、配件制造商、經(jīng)銷商集團等。

　　“我們希望指南一定要有前瞻性，包括互聯(lián)網(wǎng)+電商、新能源、平行進口等新事物出現(xiàn)會給我們的市場帶來新的沖擊，同時會帶來一些新的問題。這些問題怎么管理，希望在指南中能有所體現(xiàn)?！睆V匯汽車相關(guān)負責(zé)人作出如上建議。

　　“目前我們正在進行第一輪問卷調(diào)查，接下來還會根據(jù)問卷答復(fù)做出更詳細、更深層、范圍更廣的問卷調(diào)查和后續(xù)調(diào)研，充分了解整車企業(yè)、經(jīng)銷商、配件供應(yīng)商以及消費者的想法?！?月7日，發(fā)改委價監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人對本報記者透露。

　　在汽車業(yè)各組成部分“頭腦風(fēng)暴”過程中，更清晰明確的“紅線”正在到來。在發(fā)改委價監(jiān)局預(yù)期的時間節(jié)點中，“《汽車反壟斷指南》有望在今年年內(nèi)完成初稿，并在一年內(nèi)公布。”（金雪）
　　

來源：華夏時報

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