交通部門就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿征求意見

　　交通部門就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿征求意見，各方利益博弈激烈

　　收費(fèi)公路新政受經(jīng)營(yíng)企業(yè)歡迎運(yùn)輸企業(yè)擔(dān)憂

　　針對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》的修訂，交通部和各地交通部門近期陸續(xù)召開座談會(huì)，聽取公路經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)界專家的意見。

　　多位與會(huì)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，對(duì)于新的收費(fèi)政策，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出極大的支持，有公路投資企業(yè)稱“符合大多數(shù)人利益”，而城際客運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)卻擔(dān)憂新政策將會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，希望能“少收費(fèi)，縮短收費(fèi)年限，降低物流成本”。

　　公路投資方稱《條例》修訂“符合大多數(shù)人利益”

　　在交通部8月6日召開的《條例》修訂座談會(huì)上，深圳高速公路股份有限公司副總裁李健表示：“《條例》的修訂非常及時(shí)，將使企業(yè)和政府部門有法可依、有章可循，保障投資者和用路者正當(dāng)利益?！?/br>

　　在湖北省的座談會(huì)上，湖北省聯(lián)合交通投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理朱學(xué)軍認(rèn)為，《條例》修訂正視了高速公路發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題與后續(xù)經(jīng)營(yíng)的困難，符合大多數(shù)人的利益。對(duì)于《條例》修訂征求意見稿提出的拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)等車輛，1年內(nèi)不再享受任何車輛通行費(fèi)減免政策，這要有嚴(yán)格的配套措施。

　　據(jù)記者了解，湖北聯(lián)合交通投資開發(fā)有限公司旗下有武漢繞城高速公路管理處、湖北漢洪高速公路有限責(zé)任公司、湖北漢新高速公路有限責(zé)任公司、武漢青鄭高速公路開發(fā)有限公司、湖北聯(lián)交投和左高速公路有限公司、湖北黃鄂高速公路有限公司等六家高速公路類的子公司。

　　在廣東省召開的座談會(huì)上，深圳高速公路股份有限公司代表表示，《條例》修訂進(jìn)一步維護(hù)了各方合法權(quán)益，有針對(duì)性地強(qiáng)化了高速公路通行效率和服務(wù)水平措施，將促進(jìn)高速公路加速服務(wù)提升。

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿于7月21日公布并向社會(huì)征求意見，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。這一系列政策意味著高速公路將會(huì)長(zhǎng)期收費(fèi)。

　　收費(fèi)公路虧損被看作是此次高速公路收費(fèi)期限調(diào)整的主要原因。交通部今年6月份發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年年底，全國(guó)收費(fèi)公路累積建設(shè)投資總額61449億元，債務(wù)余額38451.4億元。2014年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。

　　參與了浙江交通部門座談會(huì)的浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒表示，官方一直強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路是虧損的，但從來沒有公布過詳細(xì)的收支賬目，公路建設(shè)成本確實(shí)越來越高，但招投標(biāo)和運(yùn)營(yíng)過程的行賄受賄、政府車免費(fèi)通行等隱形成本問題也越來越嚴(yán)重，延長(zhǎng)收費(fèi)年限的前提應(yīng)該是收費(fèi)公路管理制度化和透明化。

　　城際客運(yùn)和物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本將加重

　　相對(duì)于公路投資企業(yè)的支持，作為高速公路主要的使用者，物流企業(yè)和城際客運(yùn)企業(yè)則對(duì)《條例》的修訂內(nèi)容充滿擔(dān)憂。

　　參與交通部座談會(huì)的中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于物流企業(yè)和城際客運(yùn)企業(yè)，高速公路如果長(zhǎng)期收費(fèi)將增加他們的運(yùn)營(yíng)成本，尤其是城際客運(yùn)企業(yè)，其行車線路都是經(jīng)過政府審批的，該經(jīng)過哪條高速就必須得經(jīng)過，沒有選擇，所以這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力更大，在會(huì)上我也向交通部建議給予它們一些費(fèi)用減免政策。

　　在交通部的座談會(huì)上，河南長(zhǎng)通物流有限公司副總經(jīng)理魏長(zhǎng)龍建議，鼓勵(lì)有條件的高速公路經(jīng)營(yíng)者為用路者提供錯(cuò)時(shí)收費(fèi)的服務(wù)，提高高速公路使用效率，降低運(yùn)輸企業(yè)物流成本。安吉汽車物流有限公司高級(jí)經(jīng)理張文斐等人表示，對(duì)政府收回的經(jīng)營(yíng)期屆滿的特許經(jīng)營(yíng)公路應(yīng)當(dāng)僅收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，而不應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)。

　　參與了當(dāng)?shù)亍稐l例》修訂座談會(huì)的湖北興路律師事務(wù)所主任、公路交通專業(yè)律師范金國(guó)表示，受邀參會(huì)的湖北省各界人士基本上都支持《條例》的修改，但與會(huì)的物流企業(yè)提出希望能夠?yàn)楸拘袠I(yè)提供更多優(yōu)惠政策。

　　物流沙龍聯(lián)合創(chuàng)始人、oTMS副總裁潘永剛表示，物流企業(yè)的運(yùn)輸成本包括道路通行費(fèi)、燃油費(fèi)、人力成本以及車輛耗損費(fèi)等，其中道路通行費(fèi)占比大約在四分之一到三分之一，這是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中很大的一塊，按照《條例》的修訂稿，高速公路將會(huì)長(zhǎng)期收費(fèi)，根據(jù)“用路者付費(fèi)”原則，物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本肯定會(huì)增高。成本增加后企業(yè)可能要漲價(jià)，但現(xiàn)在物流企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢(shì)，一旦價(jià)格轉(zhuǎn)嫁不出去，只能是降低自己的利潤(rùn)甚至虧損經(jīng)營(yíng)。

　　“兩年前交通部還表示對(duì)于到期的收費(fèi)公路必須停止收費(fèi)，并將加強(qiáng)這方面的監(jiān)管和落實(shí)，這令行業(yè)內(nèi)歡呼雀躍，但現(xiàn)在又要放開收費(fèi)年限限制，政策的反復(fù)令大家很失望，我們沒有一個(gè)強(qiáng)大的力量參與到政策制定的博弈中，也覺得非常無奈?！迸擞绖偙硎?。

　　如何尋找最大公約數(shù)

　　在徐劍鋒看來，公路投資企業(yè)和公路使用者從各自角度思考問題，出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)很正常。現(xiàn)在既然高速公路虧損比較嚴(yán)重，就要想辦法降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高管理水平，通過審計(jì)和信息公開消除隱形成本。

　　據(jù)了解，《條例》修訂意見征集將在8月20日結(jié)束。交通部表示，將充分考慮、注重吸收合理化建議，進(jìn)一步加大信息公開力度，努力尋求建設(shè)運(yùn)營(yíng)與道路運(yùn)輸之間的最大公約數(shù)，推進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　王麗梅建議，增加政府高速公路投入，探索拓展廣告、土地開發(fā)等建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金回收渠道，加快高速公路從還貸期向養(yǎng)護(hù)期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程?！拔覀兊钠谕?，減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮短收費(fèi)年限，為公路使用企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)成本壓力。”

　　浙江省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處副處長(zhǎng)王昕表示，需要對(duì)新舊高速公路區(qū)別對(duì)待，新建高速公路收費(fèi)期限適當(dāng)延長(zhǎng)，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為防范地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定還貸期限。適當(dāng)延長(zhǎng)年限，一方面可以控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也有利于吸引社會(huì)投資。

　　值得一提的是，《條例》修訂稿規(guī)定，高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。據(jù)媒體測(cè)算，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)10年，將會(huì)帶來將近4萬億元人民幣的收入。

　　“政府收費(fèi)高速公路已經(jīng)不再規(guī)定收費(fèi)年限，特許經(jīng)營(yíng)的高速公路雖然設(shè)定了30年的上限，但在上述規(guī)定中，又為延長(zhǎng)收費(fèi)打開了口子，什么叫作‘投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)’，《條例》修訂稿并沒有具體的量化，一旦這個(gè)口子打開，各地就可能想盡一切辦法延長(zhǎng)收費(fèi)年限?！狈督饑?guó)認(rèn)為，收費(fèi)年限一定要封頂，不能有這樣模糊的規(guī)定，否則容易出現(xiàn)離譜的收費(fèi)情況。

　　范金國(guó)表示，根據(jù)當(dāng)前國(guó)情，政府無力承擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，才有了“用路者付費(fèi)”的高速公路收費(fèi)政策，但如果有些地方政府財(cái)力非常雄厚，也可以由政府財(cái)政來支付高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，《條例》可以給予地方政府更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行還債期滿的高速公路免費(fèi)通行政策。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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