地下綜合管廊建設(shè)意見(jiàn)出臺(tái)明確有償使用原則

　　8月10日中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下稱“《意見(jiàn)》”，力推政府和社會(huì)資本合作PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　《意見(jiàn)》明確了有償使用原則，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，這有利于推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊的建設(shè)。

　　所謂地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。建設(shè)地下綜合管廊有利于解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。

　　另外，地下綜合管廊的建設(shè)也有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。住建部部長(zhǎng)陳政高估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬(wàn)億元的投資。

　　在地方財(cái)政收入下滑、債務(wù)償還壓力巨大和轉(zhuǎn)變政府投融資模式下等背景下，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，尤其是力推PPP模式。

　　《意見(jiàn)》稱，優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。

　　同時(shí)，積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。地下工程龍頭企業(yè)隧道股份600820等相關(guān)個(gè)股或受益。

　　企業(yè)參與地下綜合管廊項(xiàng)目前提是有合理穩(wěn)定的收益。

　　《意見(jiàn)》明確有償使用原則，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　由于地下綜合管廊投資規(guī)模大，政府投入必不可少。

　　《意見(jiàn)》明確，地下綜合管廊要加大政府投入。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，財(cái)政部已經(jīng)明確，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　另外為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，財(cái)政部對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　《意見(jiàn)》稱，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

　　在地下綜合管廊融資方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)相關(guān)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持。

　　近期首批專項(xiàng)金融債啟動(dòng)，地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目也被列入并作為專項(xiàng)金融債的長(zhǎng)期投資。此外，國(guó)家發(fā)改委在今年4月專門創(chuàng)新推出了城市地下綜合管廊項(xiàng)目收益?zhèn)?，發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引印發(fā)》。

　　由于地下綜合管廊涉及政府部門多，建設(shè)中如何管理協(xié)調(diào)成為一大難題。

　　《意見(jiàn)》提出，地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作。

　　《意見(jiàn)》還在地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)區(qū)域、質(zhì)量安全、入廊要求等方面作出相應(yīng)部署，比如建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督等。

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