內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點再擴容

　　昨日，《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》正式對外公布，試點城市從7個擴至9個，分別為上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市。

　　去年10月，上海、南京等7個城市的商務(wù)主管部門在內(nèi)貿(mào)改革發(fā)展試點評估會上對各自城市試點工作的主攻方向、重點任務(wù)和主要舉措做了匯報。昨日，《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》以下簡稱《方案》正式對外公布，試點城市從7個擴至9個，分別為上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市。

　　據(jù)了解，國內(nèi)貿(mào)易包括消費品和生產(chǎn)資料購銷業(yè)，既包括商品的批發(fā)零售，也包括商貿(mào)物流、拍賣、典當(dāng)、餐飲、住宿等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，是一個多行業(yè)的龐大體系。但北京工商大學(xué)教授洪濤表示，由于內(nèi)貿(mào)實行多部門管理，導(dǎo)致條款分割，長期以來，國內(nèi)貿(mào)易存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，地區(qū)之間常常是自給自足，互不買賬，一些緊俏的商品很難在多地域之間流通。有些地方政府甚至出臺文件，要求商家銷售某種特定產(chǎn)品。

　　內(nèi)貿(mào)環(huán)境持續(xù)不佳，也在一定程度上促進了《方案》的出臺。《方案》強調(diào)，力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，并要求試點城市根據(jù)《方案》制定本市試點工作方案，報商務(wù)部備案。

　　同時，《方案》還明確了試點城市需要完成的任務(wù)。包括探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制，建設(shè)法治化營商環(huán)境，建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等等。

　　《方案》強調(diào)，試點城市要根據(jù)上述要求細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務(wù)的同時，結(jié)合自身實際突出1-2個方面重點工作，形成可在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

　　洪濤認(rèn)為，9個試點城市在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域都有各自可以利用的優(yōu)勢。比如，上海應(yīng)該會將自由貿(mào)易試驗區(qū)的某些做法應(yīng)用于本次流通體制改革，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化；而青島的試點側(cè)重于商貿(mào)流通的地方立法；廈門側(cè)重于探索完善公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施；成都側(cè)重于理順各政府部門流通治理的權(quán)責(zé)劃分，并打通城鄉(xiāng)貿(mào)易渠道；廣州的改革方案則突出了促進行業(yè)誠信自律及行業(yè)組織去行政化等內(nèi)容；而作為中國小商品商貿(mào)中心的義烏，則主要會把精力放在內(nèi)外貿(mào)一體化及網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的模式中去。

　　《方案》在提及建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制時尤其提到了電子商務(wù)對于內(nèi)貿(mào)的影響。洪濤表示，從目前來看，電子商務(wù)很可能成為內(nèi)貿(mào)流通體制改革的突破口。在他看來，電子商務(wù)作為極具潛力的行業(yè)，能有多種經(jīng)營模式進行融合，而且擺脫了線下實體的商品交易，也有利于區(qū)域之間商品的流通?！皩τ趦?nèi)貿(mào)流通體制改革來說，電商進農(nóng)村、電商進市區(qū)及打通O2O渠道是目前電商最具實力也最具針對性的幾個方向?！焙闈f道。

　　此外，對于目前內(nèi)貿(mào)在體制與機制上的問題，洪濤提出了4個突破?！笆紫?，要突破內(nèi)外貿(mào)的體制，其次，要突破城市與農(nóng)村之間閉塞的流通渠道，再次，要充分利用網(wǎng)上與網(wǎng)下的商品平臺，最后就是要突破此前多部門之間合作的難題。”洪濤說道。

　　除此之外，涉及內(nèi)貿(mào)流通的立法工作也在穩(wěn)步進行中。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，近年來，《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》等多部促進流通領(lǐng)域改革發(fā)展的重要文件陸續(xù)出臺，但內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域尚無一部綜合性、基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，因此，擬訂《商品流通法》不僅是必要的，而且比較緊迫。據(jù)了解，《商品流通法》目前已被列入立法工作計劃。

　　沈丹陽表示，《商品流通法》將圍繞如何在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域中“處理好政府和市場關(guān)系”等核心問題，在商品流通設(shè)施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監(jiān)管、商品流通促進等方面做出法律規(guī)定。

　　中共十八屆三中全會《決定》提出“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”。這標(biāo)志著中央再次吹響了全面深化流通體制改革的號角，所提目標(biāo)與中共十八屆四中全會“依法治國”的主題相呼應(yīng)，同時也準(zhǔn)確體現(xiàn)出市場經(jīng)濟環(huán)境下政府在流通行政上的應(yīng)有作為，抓住了影響國內(nèi)流通健康發(fā)展的主要矛盾。

　　改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目標(biāo)，是在整個內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域基本理順政府內(nèi)貿(mào)行政與國內(nèi)市場、與參與流通的企業(yè)、與涉商社團組織及服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，形成流通領(lǐng)域各個主體依法參與流通治理，統(tǒng)一開放、競爭有序的內(nèi)貿(mào)流通格局及法治化的營商環(huán)境。（肖瑋　南淄博）

來源：北京商報

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