2019年風(fēng)電行業(yè)主要政策變化解讀

　　2019年是我國(guó)風(fēng)電行業(yè)至關(guān)重要的一年，為推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)密集發(fā)布了多項(xiàng)涉及風(fēng)電項(xiàng)目用地(林)、上網(wǎng)電價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性配置和消納保障等方面的規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)了風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展?，F(xiàn)就2019年以來(lái)風(fēng)電行業(yè)主要政策變化梳理和分析如下：

　　一、規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地，明確風(fēng)電項(xiàng)目禁止和限制建設(shè)的區(qū)域

　　2019年2月26日國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)范使用林地的通知》”)，提出要依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，在《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國(guó)家林業(yè)局令第42號(hào))的基礎(chǔ)上提出了更嚴(yán)格的要求?！兑?guī)范使用林地的通知》明確要求，嚴(yán)格保護(hù)自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳У壬鷳B(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)；風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地，已核準(zhǔn)但未取得使用林地手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案；強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理，風(fēng)電場(chǎng)施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的風(fēng)電場(chǎng)道路原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)，臨時(shí)占用林地的，應(yīng)在臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時(shí)恢復(fù)植被。

　　風(fēng)電項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)盡量減少項(xiàng)目占用林地的范圍，嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的林地和區(qū)域，并盡量避讓限制建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的林地和區(qū)域。

　　二、優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，加大需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置力度

　　2019年5月28日國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)通知》”)并同步印發(fā)了《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《風(fēng)電方案》”)。2019年5月20日，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的名單，優(yōu)先建設(shè)該批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，再由各省級(jí)能源主管部門(mén)啟動(dòng)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

　　《風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)通知》中明確要求積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)并嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置?！讹L(fēng)電方案》總體上鼓勵(lì)并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目：

　　一是對(duì)2019年度已無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目總量規(guī)模指標(biāo)的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開(kāi)展建設(shè)與消納能力相匹配的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目；

　　二是在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項(xiàng)目的電力消納基礎(chǔ)上，測(cè)算確認(rèn)的消納能力優(yōu)先向新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目配置；

　　三是對(duì)已核準(zhǔn)且在有效期的在建項(xiàng)目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實(shí)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目的電力送出和消納。

　　對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的建設(shè)方案，各省級(jí)能源主管部門(mén)按照《風(fēng)電工作方案》有關(guān)要求，制定2019年度風(fēng)電建設(shè)方案，包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案(或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法)、送出消納能力意見(jiàn)等內(nèi)容，其中競(jìng)爭(zhēng)配置上限電價(jià)為國(guó)家價(jià)格部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)，不得采取各種方式設(shè)置下限電價(jià)。有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)將年度風(fēng)電建設(shè)方案抄送國(guó)家能源局，國(guó)家能源局根據(jù)管理職責(zé)對(duì)年度風(fēng)電建設(shè)方案進(jìn)行監(jiān)督(但并不審批)，對(duì)不符合規(guī)劃落實(shí)情況和公平競(jìng)爭(zhēng)原則以及電力送出消納條件不落實(shí)的年度風(fēng)電建設(shè)方案提出整改意見(jiàn)。目前，各省級(jí)能源主管部門(mén)已陸續(xù)發(fā)布2019年度風(fēng)電建設(shè)方案，并開(kāi)始按照年度風(fēng)電建設(shè)方案組織需國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

　　可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的政策會(huì)愈加明晰，未來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目市場(chǎng)化交易范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)化交易程度會(huì)不斷提高，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目會(huì)應(yīng)運(yùn)而生并不斷增多。

　　三、風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)已成為歷史

　　2009年7月20日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，確定了四類(lèi)資源區(qū)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。2014年6月5日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，確定了海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。為有效降低發(fā)電成本，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2019年起我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目將全面采取競(jìng)價(jià)方式配置資源，其中申報(bào)電價(jià)將作為重要的評(píng)價(jià)因素。在此背景下，2019年5月21日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《電價(jià)通知》”)中，將陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，作為企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)的上限，為風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置開(kāi)展提供依據(jù)。

　　2019年起，新核準(zhǔn)的集中式陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)方式確定的電價(jià)不能高于當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，這為風(fēng)電行業(yè)競(jìng)價(jià)設(shè)置了“天花板”，即指導(dǎo)價(jià)是將來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的最高限價(jià)?！讹L(fēng)電方案》明確，各省應(yīng)以本地區(qū)風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)配置上網(wǎng)電價(jià)上限，且不得設(shè)置電價(jià)下限。

　　四、上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)，明確陸上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間表

　　2014年6月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》提出了“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)，《電價(jià)通知》再次調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，并首次明確提出，自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

　　陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)速度加快

　　2019年5月21日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《電價(jià)通知》進(jìn)一步下調(diào)了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。其中明確2019年Ⅰ-Ⅳ類(lèi)資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅)，與2016年下調(diào)后的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)相比，前三類(lèi)風(fēng)資源區(qū)的電價(jià)又下調(diào)了0.06元，第四類(lèi)下調(diào)了0.05元。2020的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)，I-IV類(lèi)風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降0.05元，分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元和0.47元(含稅)。

　　《電價(jià)通知》除了明確電價(jià)，還規(guī)定了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間表：自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將快速平穩(wěn)地退坡并到2021年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

　　海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)下調(diào)

　　針對(duì)近海風(fēng)電項(xiàng)目，2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，較之前的標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)了0.05元；2020年進(jìn)一步下調(diào)0.05元，調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元?？紤]到我國(guó)海上風(fēng)電資源條件有限，現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高，為保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度相對(duì)較小。

　　針對(duì)新核準(zhǔn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，且不得高于所在資源區(qū)的陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。與之前每千瓦時(shí)0.75元的標(biāo)桿價(jià)相比，此次較大幅度地下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)。從全國(guó)潮間帶風(fēng)電資源情況看，主要分布在江蘇省，且目前無(wú)更多新建資源，主要是已并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，對(duì)潮間帶風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整符合未來(lái)我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展方向。

　　五、明確陸上風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼期限，將帶來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目搶裝潮

　　《電價(jià)通知》明確，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼，即項(xiàng)目還剩一年半的建設(shè)期；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼，即項(xiàng)目還剩兩年半的建設(shè)期。自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

　　考慮到我國(guó)海上風(fēng)電起步較晚、海上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量要求更高、建設(shè)成本較高、建設(shè)周期長(zhǎng)，目前尚不具備平價(jià)上網(wǎng)的能力，此次的電價(jià)政策對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目給予了三年的建設(shè)期，但并網(wǎng)要求比對(duì)陸上項(xiàng)目更加嚴(yán)格：對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，即每千瓦時(shí)0.85元的價(jià)格；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。需要開(kāi)發(fā)企業(yè)慎重投資、提高建設(shè)效率，從而引導(dǎo)海上風(fēng)電科學(xué)合理投資，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　在上述政策的背景下，企業(yè)勢(shì)必要確保風(fēng)電項(xiàng)目能在《電價(jià)通知》規(guī)定的期限前完成并網(wǎng)，以便能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼或當(dāng)年度的上網(wǎng)電價(jià)，預(yù)計(jì)風(fēng)電行業(yè)近三年將迎來(lái)?yè)屟b潮。

　　六、落實(shí)配額制實(shí)施方案，解決風(fēng)電消納問(wèn)題

　　2019年5月10日國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《消納通知》”)為進(jìn)一步有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題提供了解決方法?！断{通知》明確了消納保障的實(shí)施機(jī)制：

　　一是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重(包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重)，以及各省級(jí)行政區(qū)域必須達(dá)到的最低消納責(zé)任權(quán)重和超過(guò)即獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

　　二是各省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，制定消納實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。

　　三是國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重(超過(guò)激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重)的省級(jí)行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，將可再生能源消納量與全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。

　　《消納通知》明確了各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納風(fēng)電，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的風(fēng)電電量，以及自發(fā)自用的風(fēng)電電量。此外，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的風(fēng)電電力消納量和認(rèn)購(gòu)可再生能源綠證的方式完成消納量。

　　2019年各地區(qū)新增風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模須嚴(yán)格將消納能力作為前提條件。為確保地區(qū)存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)現(xiàn)象，即便是按照規(guī)劃本地區(qū)還有新的競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電總量規(guī)模，如果沒(méi)有消納能力，2019年也將取消其新增項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)資格。

　　七、鼓勵(lì)建設(shè)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，并提供支持政策措施

　　2019年1月7日國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào))，明確了對(duì)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目提供多項(xiàng)支持政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。

　　一是優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)投資環(huán)境，避免不合理的收費(fèi)。要求省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的土地使用等非技術(shù)成本降低的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并要求派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督；鼓勵(lì)地方政府在土地費(fèi)用上予以支持。

　　二是鼓勵(lì)通過(guò)綠證獲得收益，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可通過(guò)出售綠證獲得合理收益。

　　三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，保障項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

　　四是鼓勵(lì)就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價(jià)政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　五是執(zhí)行固定電價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂固定電價(jià)購(gòu)售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性上予以保障。

　　六是保障優(yōu)先發(fā)電與全額保障收購(gòu)，要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購(gòu)項(xiàng)目電量。

　　七是創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適用于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的金融產(chǎn)品、合理安排信貸資金規(guī)模，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專(zhuān)項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。

　　八是在“雙控”考核方面調(diào)動(dòng)地方政府積極性，動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制，在確保完成全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核。

　　八、加強(qiáng)項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查

　　《電價(jià)通知》要求風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易電量、上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼金額等資料，并于每月10日前將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送至國(guó)家可再生能源信息管理中心，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。

　　《風(fēng)電方案》要求各省級(jí)能源主管部門(mén)及時(shí)組織各項(xiàng)目單位按如下要求按時(shí)在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)以下項(xiàng)目信息：

　　(一)已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目須提交項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、列入本省(區(qū)、市)年度建設(shè)方案的依據(jù)等文件的掃描件，并按照項(xiàng)目信息管理相關(guān)規(guī)定完善各項(xiàng)信息。逾期未完成填報(bào)項(xiàng)目視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼；

　　(二)所有新核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目均應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，標(biāo)明項(xiàng)目的分類(lèi)并提交相關(guān)附件。國(guó)家可再生能源信息管理中心與電網(wǎng)企業(yè)的新能源項(xiàng)目相關(guān)管理系統(tǒng)做好銜接，及時(shí)采集風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)、運(yùn)行、補(bǔ)貼撥付等信息。各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)在2019年7月1日(含)前完成已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目的信息審核工作。

　　結(jié)語(yǔ)

　　從今年密集出臺(tái)的各項(xiàng)風(fēng)電行業(yè)政策可以看出，接下來(lái)的兩到三年是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論是風(fēng)機(jī)搶裝還是項(xiàng)目投資并購(gòu)，投資人和建設(shè)單位在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)高度重視其中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作。根據(jù)筆者最近為某央企開(kāi)展的風(fēng)電項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)梳理結(jié)果，涉及風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和投資并購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)超過(guò)130個(gè)，其中39%的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)，一旦防控不力，將給投資人和有關(guān)項(xiàng)目參與方造成經(jīng)濟(jì)損失甚至承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。因此，未來(lái)的風(fēng)電行業(yè)會(huì)從政策導(dǎo)向型發(fā)展逐漸變更為市場(chǎng)導(dǎo)向型發(fā)展模式，企業(yè)亦應(yīng)當(dāng)緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提升自身技術(shù)水平和法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證項(xiàng)目依法合規(guī)和高質(zhì)量地建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。（作者：郝利 夏煜鑫 張常睿）

　　轉(zhuǎn)自：中倫視界

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀