京津冀要素市場公共服務一體化改革清單明晰

　　國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制改革清單明晰。

　　“體制機制改革是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障?！币晃唤咏┙蚣揭?guī)劃編制的專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“國家要求充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動的體制機制障礙，大力推進簡政放權(quán)和制度創(chuàng)新，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機制高地?！?/br>

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，京津冀地區(qū)資源配置行政色彩明顯。首都行政條件優(yōu)越，積聚了一批央企總部和知名院校、三甲醫(yī)院等大量優(yōu)質(zhì)公共資源，通過財政補貼使電、氣和交通等公共服務產(chǎn)品價格均低于周邊地區(qū)，大量公共資金、人才和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源在京津積聚，對周邊地區(qū)“虹吸效應”明顯。為吸引京津優(yōu)勢資源，河北一些市縣競相采取壓低地價等手段招商引資，加劇惡性競爭。

　　為此，國家對京津冀提出了三項主要改革任務：推動金融、土地、技術(shù)和信息市場一體化改革；構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制；加快公共服務的一體化改革。

　　要素市場一體化改革清單

　　相比珠三角和長三角，京津冀統(tǒng)一要素市場建設(shè)滯后，市場化程度較低，行政過多干預造成的市場壁壘依然存在，妨礙了資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才和勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

　　前述專家介紹，國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。

　　首先，在金融市場一體化領(lǐng)域，研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性，積極利用債券市場，多渠道籌集資金。鼓勵京津冀三省市共同出資建立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。深化區(qū)域內(nèi)各類資本市場分工協(xié)作，推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲和信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)金融交易成本。

　　其次，在土地要素市場一體化方面，深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償適用范圍。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。

　　中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長張曉玲公開表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個高效、順暢的土地要素市場，一方面應立足推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；另一方面，應加快構(gòu)建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準地價體系。

　　張曉玲強調(diào)，還應不斷強化土地市場調(diào)查監(jiān)測和調(diào)控，謹防出現(xiàn)一些地方片面追求招商引資，競相壓低工業(yè)地價等不合理現(xiàn)象。

　　第三，在技術(shù)與信息市場一體化方面，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網(wǎng)絡(luò)安全為保障，建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和推動電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，大力推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴容，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合進程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

　　公共服務一體化改革清單

　　在要素市場一體化之外，京津冀還將構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務的一體化改革。

　　前述專家介紹，首先，京津冀將進一步加大簡政放權(quán)力度，打造權(quán)力在線運行、審批全程公開的行政管理協(xié)同機制，建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用懲罰聯(lián)動機制，加強基于信用體系的市場監(jiān)管能力建設(shè)。

　　其次，京津冀將建立基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制。前述專家解釋，按照“誰受益、誰投資”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域路網(wǎng)及水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立三省市公路、鐵路、航空樞紐及港口協(xié)作機制。推進區(qū)域綜合交通運輸信息互聯(lián)互通與共享開發(fā)，加強交通運輸法規(guī)和技術(shù)標準對接，形成區(qū)域統(tǒng)一開放的運輸市場。

　　中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道表示，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件?！白璧K三地交通流暢的”土政策“比較多，比如北京對外地車輛進京的管制，建議國家擇機從區(qū)域協(xié)調(diào)的高度上，適時對其中一些錯誤政策進行糾偏。”

　　第三，京津冀將建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制。具體而言，以大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域治理、水資源保護及擴大生態(tài)空間為重點，統(tǒng)一三省市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系、搭建區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn)品服務平臺，建立生態(tài)保護紅線區(qū)域補償、水環(huán)境補償、草原生態(tài)補償和濕地生態(tài)效益補償機制，加快京津兩市與河北張承地區(qū)建立橫向生態(tài)補償機制。

　　第四，京津冀將建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制?！敖⒖茖W合理對跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項目的收益分配體制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供一體化和以銷定產(chǎn)機制，打造京津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)信息化高地?！鼻笆鰧＜彝嘎?。

　　此外，國家提出要在京津冀加快公共服務一體化改革，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制。落實養(yǎng)老保險跨區(qū)轉(zhuǎn)移政策，加快社會保障一卡通建設(shè)，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務政策措施，推動異地養(yǎng)老和康復療養(yǎng)，建立并完善分級診療制度，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革和職業(yè)教育發(fā)展。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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