13部門聯(lián)手清理“僵尸企業(yè)” 不得以任何方式阻礙其退出

　　7月16日，國家發(fā)改委、最高法、工信部等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(下稱《方案》)，明確提出推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。

　　當(dāng)天，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示：“當(dāng)前，我國市場退出面臨的突出問題主要是，主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出的成本較高，而這些原因，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。”

　　對此，中國政法大學(xué)教授李曙光撰文稱，《方案》是第一個專門涉及市場主體退出問題的國家級文件，是中央在經(jīng)濟(jì)工作重大戰(zhàn)略部署的一部分，意義非凡。彰顯了國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動破產(chǎn)等市場主體退出制度在市場資源配置中起決定性作用的決心。

　　北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇接受《華夏時報(bào)》記者采訪時也表示，《方案》力度大、范圍廣，表明隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對市場主體退出已上升到與準(zhǔn)入一樣的高度。“市場主體的退出要與其準(zhǔn)入相結(jié)合起來考察，原則要突出競爭，優(yōu)化資源配置。”杜兆勇說。

　　清理僵尸企業(yè)

　　在市場主體退出方面，占比較大的“僵尸企業(yè)”備受關(guān)注。

　　在發(fā)布會上，孟瑋介紹，《方案》在加快完善市場主體退出制度方面提出相關(guān)改革方案，包括將從市場主體退出方式、清算注銷制度、破產(chǎn)法律制度、特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度等多方面著手，暢通市場主體退出渠道。

　　《方案》明確規(guī)定，不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，“對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成‘僵尸企業(yè)’”。

　　據(jù)中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶測算，如果我國能夠通過破產(chǎn)重組處理好“僵尸企業(yè)”，大概能使企業(yè)部門杠桿率下降6個百分點(diǎn)左右。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，一些“僵尸企業(yè)”存在著不愿退出的問題。記者了解到，“僵尸企業(yè)”占據(jù)著廠房、設(shè)備、土地等資源，一些地方政府并不情愿清理僵尸企業(yè)，因?yàn)榻鉀Q一部分就業(yè)問題。“因此，一些‘僵尸企業(yè)’其實(shí)主要是地方政府在用銀行的貸款為其輸血，所以‘僵尸企業(yè)’和政府、銀行是聯(lián)系在一起的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。

　　不過，在2018年底，發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，其明確提出“在2020年底前符合破產(chǎn)清算條件的僵尸企業(yè)，一律應(yīng)堅(jiān)決破產(chǎn)清算”。

　　目前煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出已取得重大進(jìn)展。“尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)的，力爭在2019年全面完成任務(wù)；尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的，在2020年底前完成任務(wù)”，發(fā)改委此前已給出了煤炭、鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出的時間表。

　　在發(fā)布會上，孟瑋也再次表態(tài)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)努力增加有效產(chǎn)能的同時，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，而鋼鐵領(lǐng)域要嚴(yán)查落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。“有關(guān)部門將于三季度開展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。”孟煒說。

　　“把那些不能保證員工基本工資福利待遇，不能上交稅收的‘僵尸企業(yè)’清理出局，解散后的資源會被其他企業(yè)吸納。”杜兆勇就此建議，對一些大的企業(yè)要建立市場價格或價值反映體制，使市場、政府、社會、公眾更方便了解企業(yè)，增加市場風(fēng)險防范意識，避免企業(yè)突然破產(chǎn)給社會造成較大的損失。

　　約束和激勵并舉

　　記者注意到，此次《方案》提出，在市場主體退出制度改革過程中堅(jiān)持“約束和激勵并舉”，一改“過去以強(qiáng)制性行政和計(jì)劃手段為主要方式”的做法。

　　在市場主體退出制度方面，“《方案》更加強(qiáng)調(diào)市場化，與過去以政府的行政、計(jì)劃手段為主，形成鮮明的對比，這是市場化改革的重要體現(xiàn)。”湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對《華夏時報(bào)》記者說，市場退出也是市場經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的組成部分。

　　孟煒介紹，《方案》提出的完善破產(chǎn)程序啟動與審理制度、建立預(yù)重整與庭外重整制度、完善破產(chǎn)重整制度、建立破產(chǎn)簡易審理程序等一系列改革舉措，對于激發(fā)市場主體活力，有效配置市場資源具有重要意義。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境意味著市場的進(jìn)入通道、退出通道都要暢通，缺一不可。退市的主要努力方向，就是大力培育市場良性主體。”杜兆勇說，正如此次《方案》強(qiáng)調(diào)那樣，要完善市場主體退出中幾個非常重要的制度，特別是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度，特殊主體破產(chǎn)制度和“法庭外”退出制度。

　　葉青也認(rèn)為，破產(chǎn)退出是很好的一個制度，退出后的一些有效資源，還能夠得到再次利用。“建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予債務(wù)人重新開始的機(jī)會，清理市場信用垃圾，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。”葉青說，《方案》明確提出健全市場主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制等一系列的輔助制度，因此說，“企業(yè)家個人的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)要分清楚，企業(yè)家個人財(cái)產(chǎn)和家屬的財(cái)產(chǎn)要分清楚，企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)和違法所得也要分清楚，這個三個分清楚非常重要。”葉青說。

　　“過去，市場退出不暢的原因，在于涉及的監(jiān)管部門過多，執(zhí)行起來難度大，而此次《方案》明確規(guī)定由國家發(fā)改委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。”孟瑋解釋稱，《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，做了全面制度性安排。

　　事實(shí)上，自2015年提出供給側(cè)改革以來，市場主體的退出問題就成為中國經(jīng)濟(jì)改革中的一個焦點(diǎn)話題。此前，發(fā)改委副主任寧吉喆在今年3月的一次論壇上還透露，今年將制定“僵尸企業(yè)”退出實(shí)施辦法。

　　“在近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議及政府工作報(bào)告中，供給側(cè)改革均被置于重要地位。去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提到要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置‘僵尸企業(yè)’，制定退出實(shí)施辦法。”葉青說。（楊仕省）

　　轉(zhuǎn)自：華夏時報(bào)

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