解讀《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》

　　行業(yè)協(xié)會商會從上世紀八十年代末不足1000個，發(fā)展到2014年底的近7萬個，在各類社會團體中數量最多、增速最快。問題和挑戰(zhàn)主要體現在行政化色彩較濃、自身能力建設不足等。

　　全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點總的安排是，今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點。

　　《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》8日公布，對于屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候已經到了。目前，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展現狀如何？與行政機關脫鉤后如何加強監(jiān)管？下一步試點工作將如何展開？圍繞焦點，民政部有關負責人進行了相應解讀。

　　增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

　　民政部有關負責人透露，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀八十年代末不足1000個，發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數量最多、增速最快。隨著市場經濟不斷深入，我國出現了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會商會。

　　不過，總體來看，我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)，主要體現在對行業(yè)協(xié)會商會的認識有待深化、行政化色彩較濃、自身能力建設不足等。

　　民政部有關負責人表示，由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構改革和專業(yè)部門的撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，協(xié)會商會的領導大多由業(yè)務主管單位推薦，部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習慣將協(xié)會商會作為其附屬機構直接指揮，行業(yè)協(xié)會商會作為獨立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會業(yè)務活動的有效開展，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負擔。

　　此外，一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎數據掌握不全，缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務會員的質量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

　　重點加強事中事后監(jiān)管

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”？

　　對此，民政部有關負責人表示，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監(jiān)管，防止出現管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管。

　　一是加強對行業(yè)協(xié)會商會負責人的管理，民政部門會同有關部門建立行業(yè)協(xié)會商會負責人任職條件、負責人產生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強化負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會商會負責人任前公示制度、法定代表人述職制度；

　　二是加強對部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，按照《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》要求，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度；

　　三是加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督。制定社會團體信息公開辦法，規(guī)范公開內容、機制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制。建立對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況；

　　四是加強專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進行專項整治。

　　試點將根據不同情況縝密制定實施方案

　　根據總體方案，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責。那么試點工作將如何開展？對此，民政部有關負責人表示，民政部將設立試點工作辦公室，牽頭負責具體工作開展。

　　“在全國性行業(yè)協(xié)會商會層面，總的安排是今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點?！边@位負責人說。

　　該負責人指出，在脫鉤試點工作開展過程中，各業(yè)務主管單位作為責任主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立專門工作機制，明確任務分工，確保責任到人；要在認真研究和充分溝通基礎上，穩(wěn)妥確定全國性行業(yè)協(xié)會商會試點名單；要根據行業(yè)協(xié)會商會不同情況，逐個縝密制定脫鉤試點實施方案，并具體安排、具體指導、具體把握。參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，要對照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項的自查和分離工作，確保如期完成脫鉤試點任務。

來源：中國經濟網

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