七部門發(fā)布西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展意見

　　7月14日從農(nóng)業(yè)部獲悉，日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部和國家林業(yè)局等七部門制訂了《促進西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。

　　意見提出，到2020年，西北旱區(qū)水資源利用效率進一步提高，殘膜污染等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得初步成效，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日趨合理，農(nóng)牧民收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面初步形成。

　　為此，意見提出了保護水土資源，確保資源永續(xù)利用；調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境；加強生態(tài)保護，提升生態(tài)服務(wù)功能；完善支撐保障，構(gòu)建長效機制等重要任務(wù)。

　　根據(jù)意見，西貝旱區(qū)的特色農(nóng)林牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)有望得到大力發(fā)展，而農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用等技術(shù)也有望獲得推廣應(yīng)用。

　　以下為意見全文：

　　促進西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見

　　西北旱區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊的重要地位。近年來，西北旱區(qū)有關(guān)省區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，扎實推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收，取得了顯著成就，但仍面臨水資源相對短缺、生態(tài)脆弱、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等突出問題。為指導西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、促進西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義

　　一重要性和緊迫性。西北旱區(qū)土地資源豐富，光照充足，生態(tài)類型多樣，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，是我國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了突出貢獻。西北旱區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是重要的生態(tài)屏障，在維護國家生態(tài)安全中具有極其重要的地位和作用。然而，西北旱區(qū)水資源缺乏，畝均水資源量不到全國平均水平的一半；生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問題突出，部分地方還存在大面積開荒、超采地下水等現(xiàn)象；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，部分地區(qū)地膜污染突出；2013年西北旱區(qū)農(nóng)牧民收入為6851元，僅為全國平均水平的77%，貧困人口約占全國1/5，離全面建成小康社會的目標還有較大差距。加快西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇，是建設(shè)生態(tài)文明、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是持續(xù)增加農(nóng)牧民收入、全面建成小康社會的重要途徑。

　　二、總體要求

　　二指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載能力為前提，以確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，堅持因地制宜、量水而行，生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，科技引領(lǐng)、改革推動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，合理確定開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，走出一條增產(chǎn)增收與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　三基本原則。

　　——開發(fā)與保護并重。落實最嚴格的水資源管理制度，依據(jù)水資源承載能力，以水定產(chǎn)、依水而業(yè)，確定合理開發(fā)規(guī)模。明確開發(fā)上限和保護底線，禁止無序開荒，嚴禁超采地下水，嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧制度。

　　——當前與長遠結(jié)合。統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)，堅持適度開發(fā)、有限開發(fā)，集約利用資源，為子孫后代留下青山綠水良田。發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧民增收長效機制。

　　——局部與全局統(tǒng)籌。突出西北生態(tài)屏障功能，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)優(yōu)勢互補；充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，促進城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四發(fā)展目標。到2020年，水資源利用效率進一步提高，殘膜污染等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得初步成效，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日趨合理，農(nóng)牧民收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面初步形成。

　　三、保護水土資源，確保資源永續(xù)利用

　　五發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施西北節(jié)水增效區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)。新建一批大型灌區(qū)，進一步強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，配套供水計量設(shè)施，改善灌溉條件，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力。改造升級現(xiàn)有灌溉設(shè)施裝備條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。加強地下水資源狀況調(diào)查評價，合理開發(fā)利用地下水。

　　六嚴格保護耕地。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對各類用地的統(tǒng)籌管控作用，堅守耕地紅線。加快推進城鎮(zhèn)周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定工作，切實將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國土地整治規(guī)劃》等要求，開展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護林、輸配電設(shè)施，推廣應(yīng)用先進適用耕作技術(shù)。積極統(tǒng)籌整合土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)建設(shè)資金，加大力度建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。根據(jù)水資源承載能力，適度開發(fā)耕地資源。

　　七加強耕地質(zhì)量保護和提升。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。鼓勵農(nóng)民通過秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥等方式增加土壤有機質(zhì)，推進測土配方施肥，改良土壤，培肥地力，提高農(nóng)民科學施肥水平。強化耕地質(zhì)量等級評定更新，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。按照“誰占用、誰剝離”原則，做好建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作。推廣工程改堿壓鹽技術(shù)，開展鹽漬化耕地和坡耕地治理，實施梯田改造。

　　八保護農(nóng)業(yè)生物多樣性。開展農(nóng)業(yè)野生植物和畜禽地方品種資源普查，加大農(nóng)業(yè)野生植物和畜禽地方品種資源搶救性收集和保護力度。實施農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)野生植物監(jiān)測預(yù)警制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)野生植物資源鑒定評價體系。加強農(nóng)業(yè)外來入侵物種管理，建立健全預(yù)警監(jiān)測體系，推進外來入侵物種綜合防治和資源化利用示范建設(shè)，切實做好外來入侵物種滅除和應(yīng)急防控。

　　四、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

　　九大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，開展糧草輪作，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在年降水量300毫米以下旱作地區(qū)，因地制宜實施“壓夏擴秋”，適度調(diào)減小麥種植面積，開展林糧間作，擴大馬鈴薯、苗木和牧草種植面積。推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)。

　　十促進糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)，開展牧草和糧食輪作、壓減低產(chǎn)棉田調(diào)種牧草等結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，加強飼草料基地建設(shè)，在農(nóng)牧交錯區(qū)率先開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，實行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套。按照國家有關(guān)部署，依程序?qū)Ψ蠗l件的坡耕地實施退耕還林還草。繼續(xù)支持肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)母牛擴群。創(chuàng)新和完善發(fā)展畜牧業(yè)抵押擔保體系，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。

　　十一做優(yōu)做強特色農(nóng)林牧業(yè)。發(fā)展新疆棉花和林果產(chǎn)業(yè)，甘肅油橄欖和馬鈴薯、內(nèi)蒙古羊肉、奶類、山羊絨、仁用杏和馬鈴薯，陜西蘋果，青海黑枸杞、牦牛和藏羊，山西大棗和小雜糧，寧夏枸杞和灘羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局。

　　五、治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境

　　十二加快農(nóng)膜回收利用。建立農(nóng)膜回收機制，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持農(nóng)民推廣使用加厚地膜，通過“以舊換新”等方式引導企業(yè)、社會化組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶參與廢舊農(nóng)膜回收利用，完善廢舊農(nóng)膜回收、加工、利用體系。

　　十三推進秸稈綜合利用。繼續(xù)推進秸稈綜合利用，推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用技術(shù)。加大秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜力度，提高秸稈綜合利用率。促進秸稈收集利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加強禁燒監(jiān)管，嚴禁露天焚燒秸稈，減少空氣污染。

　　十四發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持種養(yǎng)結(jié)合，根據(jù)資源承載力、農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，推廣干濕分離、雨污分流，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實現(xiàn)污水減量化，采取沼氣處理、就近農(nóng)田消納、生產(chǎn)有機肥、無害化處理等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物排放減量化和資源化利用，養(yǎng)殖密集區(qū)域要逐步建立糞污分戶收集、集中處理利用設(shè)施和體系，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝塘窖等，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，推進種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能等技術(shù)，提高資源利用率。

　　六、加強生態(tài)保護，提升生態(tài)服務(wù)功能

　　十五強化草原生態(tài)保護建設(shè)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，進一步激發(fā)牧民保護和建設(shè)草原的積極性。抓緊開展基本草原劃定，嚴守草原生態(tài)紅線。實施好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等工程。保護天然草原，實行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，恢復草原植被，控制草原蟲鼠害，建

　　設(shè)節(jié)水灌溉飼草料地，加快草原生態(tài)環(huán)境恢復。

　　十六提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)和科學灌溉技術(shù)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　十七增強林業(yè)生態(tài)功能。優(yōu)化配置林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，堅持保護優(yōu)先，加強天然林資源保護，加大后備資源培育，繼續(xù)加大沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，按照國家新一輪退耕還林總體方案，依程序?qū)Ψ蠗l件的嚴重沙化耕地實施退耕還林還草。搞好江河兩岸、綠洲和工礦企業(yè)周邊、重要交通干線沿線等重點地區(qū)流沙固定工作，加快防沙治沙與旱區(qū)造林綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，因地制宜增加森林資源，提高森林質(zhì)量和效益。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立比較完善的農(nóng)田防護林體系，初步建成由點、帶、片、網(wǎng)組成的農(nóng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　十八保護漁業(yè)水域生態(tài)系統(tǒng)功能。加強對水生野生動植物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的保護和建設(shè)，禁止違法捕撈以及違規(guī)占用。開展土著魚類增殖放流，恢復水生生物資源。加強濕地保護。

　　七、完善支撐保障，構(gòu)建長效機制

　　十九加強指導協(xié)調(diào)和組織實施。建立由有關(guān)部門參加的西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制，加強對西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合部門職能，細化政策措施，加大支持力度，全面落實各項任務(wù)，研究解決重大問題。山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7省區(qū)有關(guān)部門要認真貫徹意見精神，按照意見確定的戰(zhàn)略定位和重點任務(wù)，制定工作方案，落實工作責任，強化協(xié)調(diào)配合，推進意見實施。

　　二十推進農(nóng)業(yè)節(jié)水制度創(chuàng)新。推進治水理念從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，治水手段從以行政手段為主向以政府和市場“兩手發(fā)力”的綜合手段轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。樹立生態(tài)紅線和負面清單理念，合理劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和禁牧區(qū)，明確規(guī)定各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先序。深化水資源管理體制改革，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行用水總量控制和定額管理，合理調(diào)整水價，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的調(diào)控作用。

　　二十一強化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用支持。加大對國家級制種基地和制種大縣支持力度。加強脫毒馬鈴薯種薯基地建設(shè)。加大畜禽遺傳資源保護力度，支持畜禽新品種培育。支持草種基地建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道，支持牧草品種選育、標準化、機械化關(guān)鍵技術(shù)等研究。加強技術(shù)集成創(chuàng)新支持，研發(fā)節(jié)水、抗旱、高產(chǎn)新品種，實施技術(shù)集成和技術(shù)瓶頸攻關(guān)，推進簡易適用技術(shù)模式試點示范。

　　二十二創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展。進一步完善生態(tài)補償機制，提高生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)補償標準。發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，支持鼓勵公眾、非政府組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

來源：中國證券網(wǎng)

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