國土部八大督導(dǎo)組督戰(zhàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》下稱《條例》公布實(shí)施已近半年，但地方不動產(chǎn)登記職能的整合，似乎遠(yuǎn)沒有想象中的順利。為此，國土資源部已經(jīng)于近期派出8個督導(dǎo)組，分赴各省，“督戰(zhàn)”地方不動產(chǎn)登記職能整合工作。

　　根據(jù)《條例》設(shè)定的權(quán)力架構(gòu)，土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)登記都將被整合到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺上。這就涉及到國土系統(tǒng)、住建系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、海洋系統(tǒng)在地方部門的職能整合問題，在具體工作啟動后，局面相對復(fù)雜。

　　國土資源部希望通過督導(dǎo)組督導(dǎo)職能整合的方式，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)工作的效力，提高地方政府層面不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的效率。按照工作規(guī)劃，2016年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將全面實(shí)施，而職能整合在法律基礎(chǔ)具備后，已經(jīng)成為能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

　　全國大督導(dǎo)

　　“最近確實(shí)有部里面的督導(dǎo)組下來做督導(dǎo)工作，督導(dǎo)的主要是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方面的工作?！?月7日清晨，某地方國土資源廳的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，國土資源部已經(jīng)派出督導(dǎo)組，對地方不動產(chǎn)登記職能的整合工作，進(jìn)行具體督導(dǎo)。

　　這并非上述一省的個例。湖北、江西等省相關(guān)職能部門的人士，均向本報記者證實(shí)，近期有國土資源部級別的督導(dǎo)組下派至地方，了解所在地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的工作進(jìn)度、經(jīng)驗和難點(diǎn)，并進(jìn)行有針對性協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作?！斑@應(yīng)該是一次統(tǒng)一行動”。地方國土廳有關(guān)人士表示。

　　目前，國土資源部派出的督導(dǎo)組總計有8個。有國家智庫背景的公眾號“地產(chǎn)銳觀察”也曾報道稱，國土資源部向地方派出了8個督導(dǎo)組。每個督導(dǎo)組負(fù)責(zé)3~4個省份的督導(dǎo)工作。按照這一工作方式，8個督導(dǎo)組將耗時約1~2個月左右的時間，完成對全國各省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的督導(dǎo)、檢查。

　　國土資源部派出的8個督導(dǎo)組基本由不動產(chǎn)登記局的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜，地籍司、土地利用司、政策法規(guī)司部分人員參與組成。國土資源部此前也曾派出不同級別的調(diào)研組，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行調(diào)研，但是，此次督導(dǎo)組的工作方式，相比過往，有所不同。

　　“之前的調(diào)研基本上是在省一級開展，但是這次的督導(dǎo)工作，市縣一級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展?fàn)顩r，是督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。”前述地方國土資源廳的內(nèi)部人士告訴記者。多位地方國土資源廳的人士均向記者反映，在督查工作中，督察組都強(qiáng)調(diào)：市縣政府要盡快建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)。

　　一省一報告

　　根據(jù)國務(wù)院的職能分工，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門為國土資源部。2014年，國務(wù)院常務(wù)會議決定，組建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會議工作機(jī)制，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦等部門參加，聯(lián)席會議的辦公室設(shè)在國土資源部。

　　因此，對于此次督導(dǎo)工作，國土資源部十分重視。其間最重要的表現(xiàn)，即是要求8個督導(dǎo)組以省為單位，在督導(dǎo)工作結(jié)束后，分別提交督導(dǎo)報告。在此之前，國土資源部雖然也曾有多次針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的調(diào)研工作，但之前明確要求提交以省為單位的“報告”的情況，相對較少。

　　督導(dǎo)組的督導(dǎo)工作于2015年5月底開始，大約耗時2個月有余，如果沒有太大意外，所有督導(dǎo)工作將在2015年7月底前后結(jié)束。督導(dǎo)工作結(jié)束后，相關(guān)報道將進(jìn)入到起草和行程階段。

　　記者了解到，督導(dǎo)報告將主要涉及如下幾方面的內(nèi)容。首先是省一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)會商機(jī)制建立的情況，國土資源部此前曾建議在省一級政府建立有涉及部門參加的協(xié)調(diào)會商機(jī)制，解決工作推進(jìn)過程中所出現(xiàn)的矛盾。

　　其次是市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的情況。包括是否設(shè)立了新的不動產(chǎn)登記職能部門；除土地以外的房屋、林地、草場、海域領(lǐng)域不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的整合進(jìn)度；整合工作過程中的難點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)等。

　　最后是針對上述領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行成因分析，并提出針對性的解決方案建議。同時，在督導(dǎo)過程中，督察組有針對性地協(xié)調(diào)、協(xié)同工作，也將在督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)工作后，寫入督導(dǎo)報告。

　　記者了解到，督導(dǎo)組形成的以省為單位的督導(dǎo)報告，將首先在國土資源部層面進(jìn)行討論。在必要的情況下，將匯總成一份報告，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一工作安排，向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。

　　職能整合難

　　國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，中國啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的省份至少已達(dá)到18個，這些地區(qū)包括天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅和山西。

　　其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西等6省明確建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度；北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川等5省市已在國土資源廳局內(nèi)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組；此外，湖南已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關(guān)試點(diǎn)。

　　但是，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)過程中，跨部門的職能整合，成為較為共性的難點(diǎn)所在。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，一是明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　二是規(guī)定不動產(chǎn)登記原則上由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理，直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的登記。

　　三是規(guī)定跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的登記機(jī)構(gòu)分別辦理、協(xié)商辦理，或者由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

　　“但是，地方在執(zhí)行的時候，可能就會涉及到，哪些部門的哪些職能比較容易拿出來，哪些職能不太容易拿出來。有一些部門，原有的主要職能就是產(chǎn)權(quán)登記，如果把這一塊業(yè)務(wù)拿走之后，一些部門的工作職能就成問題。”

　　有國家智庫背景的公眾賬號“地產(chǎn)銳觀察”的報道稱，未來有可能出現(xiàn)的局面是，單設(shè)一個獨(dú)立的不動產(chǎn)登記部門，既不屬于國土部門，也不屬于住建部門，直接受地方政府直屬領(lǐng)導(dǎo)。

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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