《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》解讀

　　2019年7月30日，市政府第60次常務會議審議通過《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》以政府規(guī)章的形式，明確臨港新片區(qū)的管理體制機制，全面體現(xiàn)新片區(qū)改革亮點，銜接國家授權改革措施，為新片區(qū)順利運作提供法治保障。目前，《辦法》已經正式公布，并于2019年8月20日起施行。

　　一、《辦法》的制定背景

　　2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講，宣布增設中國(上海)自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)。增設新片區(qū)是對上海自由貿易試驗區(qū)五年來改革試驗取得重大進展的充分肯定，也對上海進一步擴大試點、深化改革提出了更高的要求。按照市委市政府的工作部署，新片區(qū)將組建管理機構具體落實《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》等中央文件明確的改革任務，統(tǒng)籌管理和協(xié)調新片區(qū)有關行政事務。為了確保新片區(qū)按時掛牌運作，本市抓緊研究制定新片區(qū)管理辦法。《辦法》的頒布實施，有利于全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，既為新片區(qū)的改革試點工作提供有力的制度支撐，同時也是培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共11章49條，包括總則、管理體制、投資經營便利、貿易自由、金融開放、國際運輸便利、人才服務、信息快捷聯(lián)通、財稅支持、風險防范和附則?！掇k法》的主要內容如下：

　　(一)明確新片區(qū)的功能定位

　　一是確定適用范圍。本辦法適用于經國務院批準設立的中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，具體區(qū)域范圍與《總體方案》保持一致。二是明確區(qū)域功能。對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。三是突出產城融合。提升城市服務功能，打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。(第2條至第4條)

　　(二)建立科學高效的管理體制

　　一是確立管委會法律地位。明確中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會作為市政府派出機構，負責落實新片區(qū)改革試點任務，承擔新片區(qū)經濟管理職責，統(tǒng)籌管理和協(xié)調新片區(qū)有關行政事務。二是賦予管委會管理職責。明確管委會在新片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局等方面的職責，集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。三是明確相關部門職責。市有關部門和相關區(qū)政府應當支持新片區(qū)改革創(chuàng)新和管委會的各項工作，對于管委會職責范圍之外的事務，仍按照現(xiàn)行管理體制各負其責。(第5條至第10條)

　　(三)實施公平競爭的投資經營便利

　　一是加大重點領域開放。在電信、保險、證券等領域放寬注冊資本、投資方式等限制，推動產業(yè)集聚。二是試行商事主體登記確認制。對申請人提交的登記材料實行形式審查，即時予以登記確認，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。三是健全爭議解決方式。支持境外知名仲裁及爭議解決機構在新片區(qū)內設立機構，開展民商事爭議仲裁業(yè)務。(第11條至第13條)

　　(四)推進高標準的貿易自由化

　　一是依法建立洋山特殊綜合保稅區(qū)。在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，優(yōu)化貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。二是發(fā)展新型貿易。完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統(tǒng)性制度支撐體系，發(fā)展醫(yī)療服務、藝術品拍賣等新型貿易。三是促進服務貿易。加快推動文化服務、技術產品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術密集型服務貿易發(fā)展。(第14條至第17條)

　　(五)實施資金便利收付的跨境金融管理制度

　　一是擴大金融開放。落實金融業(yè)對外開放舉措，支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構。二是開展跨境金融服務。支持金融機構提供各類跨境金融服務，簡化跨境人民幣業(yè)務辦理流程。三是便利境外資金使用。允許境外募集的資金自主用于新片區(qū)以及境外經營投資。四是推進資本項目開放。探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換，逐步放開資本項目可兌換。(第18條至第23條)

　　(六)提高國際運輸開放水平

　　一是優(yōu)化國際航運服務。創(chuàng)新船舶登記制度，逐步放開船舶法定檢驗，建設國際航運補給服務體系，推動發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務。二是提高多式聯(lián)運效率。以洋山深水港、浦東國際機場和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，實行海運、空運、鐵路運輸信息共享。三是發(fā)展國際航空業(yè)務。支持開展航空中轉集拼業(yè)務，實行更加便利的海關監(jiān)管制度。(第24條至第28條)

　　(七)實施自由便利的人才服務

　　一是優(yōu)化戶籍和居住證辦理。優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，對符合條件的人才，縮短新片區(qū)居住證轉辦常住戶口年限。二是加強技能人才引進。聚焦新片區(qū)重點產業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。三是放寬從業(yè)資格限制。允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專業(yè)人才在新片區(qū)提供服務，允許境外人員參加我國相關職業(yè)資格考試。四是提供出入境便利。對從事經貿活動的外國人、現(xiàn)代服務業(yè)高端人才在出入境和停居留等方面給予便利。五是提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)便利。對符合條件的外籍人員，在辦理海外人才居住證、工作許可等方面提供便利。(第29條至第34條)

　　(八)實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動

　　一是加強基礎設施建設。建設完備的國際通信設施，構建安全便利的國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道。二是保障跨境數(shù)據(jù)安全流動。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和總部經濟等關鍵領域，試點開展安全評估，建立數(shù)據(jù)安全管理機制。三是強化數(shù)據(jù)保護。開展國際合作規(guī)則試點，加大對專利、版權、商業(yè)秘密等權利和數(shù)據(jù)的保護力度。(第35條至第37條)

　　(九)提供具有國際競爭力的財稅支持

　　一是探索國際業(yè)務稅收支持。擴大服務出口增值稅政策適用范圍，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策。二是完善產業(yè)和人才稅收政策。對符合條件的重點產業(yè)給予企業(yè)所得稅支持，研究實施境外人才個人所得稅支持政策。三是財政資金支持。設立新片區(qū)專項發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于新片區(qū)發(fā)展。(第38條至第40條)

　　(十)建立全面防控風險的綜合監(jiān)管制度

　　一是加強全面風險管理。創(chuàng)新行政管理方式，推動形成綜合監(jiān)管體系。二是加強重點領域監(jiān)管。聚焦重點領域，進一步完善外資安全審查、反壟斷審查等管理措施。三是強化金融風險防范。建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制，切實防范金融風險。四是施行信用分級管理。按照守信便利原則，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。五是開展邊界安全監(jiān)管。建設高標準智能化監(jiān)管基礎設施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享。(第41條至第47條)

　　轉自：中國上海網

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