發(fā)改委出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn) 讓企業(yè)家切實(shí)參與涉企政策制定

　　企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，在研究制定和實(shí)施涉企政策過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動(dòng)政策落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措，對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強(qiáng)微觀主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出了明確要求。

　　國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋9月18日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《意見(jiàn)》針對(duì)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制提出了七個(gè)方面的主要任務(wù)：

　　一是明確分類聽(tīng)取意見(jiàn)建議的規(guī)范性要求，強(qiáng)調(diào)制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，起草部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議；

　　二是政策制定過(guò)程中要充分調(diào)研，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求；

　　三是暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求的渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見(jiàn)訴求創(chuàng)造便利條件；

　　四是健全企業(yè)家意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制，充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見(jiàn)建議；

　　五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開(kāi)和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系；

　　六是健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序，對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期；

　　七是強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

　　實(shí)踐中，雖然各地區(qū)、各部門(mén)在制定涉企政策聽(tīng)取意見(jiàn)方面采取了一些舉措，取得了積極成效，但也存在著部分涉企政策前期調(diào)研不夠、聽(tīng)取意見(jiàn)不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)期產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些初衷是好的政策沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用。而《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要的制度安排，明確了企業(yè)家參與涉企政策的機(jī)制性、規(guī)范性要求。

　　所謂“機(jī)制性”，是指《意見(jiàn)》專門(mén)針對(duì)涉企政策制定確立了政府與企業(yè)常態(tài)化的溝通機(jī)制。以往，地方和部門(mén)在制定涉企政策時(shí)也通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和企業(yè)家意見(jiàn)建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門(mén)在落實(shí)上執(zhí)行不一?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)估調(diào)整等全流程制度安排，讓企業(yè)家全程參與到政策制定過(guò)程中，進(jìn)一步健全了宏觀和微觀的傳導(dǎo)機(jī)制，保證政策更接市場(chǎng)地氣、更能精準(zhǔn)落地。

　　所謂“規(guī)范性”，是指《意見(jiàn)》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分類處理的要求，明確了一系列規(guī)范性要求，規(guī)定了哪些情形，應(yīng)該怎么處理。比如，在聽(tīng)取意見(jiàn)建議方面，對(duì)于制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策的，明確應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議；對(duì)于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，明確除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。再比如，在健全企業(yè)家意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制方面，對(duì)于在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的意見(jiàn)建議，明確要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。對(duì)于確屬難以采納的，明確要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通；對(duì)于企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，明確要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。這些規(guī)范性要求為今后各地方、各部門(mén)在執(zhí)行操作過(guò)程中提供了基本遵循。

　　“《意見(jiàn)》出臺(tái)意義重大，不僅有利于增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的針對(duì)性和有效性，也有利于調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，更好推動(dòng)政策落地落實(shí)見(jiàn)效。”孟瑋說(shuō)。

　　在具體實(shí)施過(guò)程中，主要有三個(gè)方面工作。一是要落實(shí)主體責(zé)任。《意見(jiàn)》明確要求，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的行動(dòng)自覺(jué)，把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。

　　二是要細(xì)化具體辦法?！兑庖?jiàn)》要求，各地區(qū)要按照意見(jiàn)的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，確保將各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

　　三是要加強(qiáng)宣傳推廣。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與各地區(qū)、各部門(mén)密切配合，鼓勵(lì)各有關(guān)方面積極探索，及時(shí)總結(jié)提煉企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，并通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳推廣。

　　轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)

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