船舶污染治理加速 排放國標二度征求意見

　　國家層面對船舶大氣污染的治理兩年后有望進入實質(zhì)階段。

　　環(huán)保部6月8日對外通報，《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值和測量方法（中國第一、二階段）》于本月內(nèi)向全社會第二次公開征求意見（下稱《第二次征求意見稿》）。這一文件如果能夠盡快頒布實施，將填補中國船舶大氣污染物排放標準的空白。

　　中國對于船舶的廢水、固體廢物污染的排放標準上世紀就已經(jīng)頒布，但對于船舶大氣污染的研究卻很有限，與國際有較大的差距。環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝在接受采訪時引用了一組數(shù)字：2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%，尤其在內(nèi)河沿岸城市和沿海港口城市，船舶對當?shù)乜諝馕廴尽柏暙I”不小。

　　根據(jù)《征求意見稿》，此次新標準針對的是所有在中國水域內(nèi)航行作業(yè)的中國籍船舶的37kW以上的發(fā)動機，包括內(nèi)河和遠洋船舶、柴油和汽油船機兩類。文件對發(fā)動機排放的氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等都提出了具體的排放限值，對船用燃油也做出了限制，并設(shè)定了兩個標準不同的實施階段，其中第一階段計劃在2017年1月1日開始實施。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，和去年7月的第一次征求意見稿相比，第二次征求意見稿放寬了船用燃油的種類范圍，而具體的測試方法、技術(shù)指標等盡管有所調(diào)整，但并未因第一次收集到的反饋意見放寬排放要求，其部分排放物的標準也嚴于國際海事組織的相關(guān)文件。

　　國標分階段執(zhí)行

　　根據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)的公示，上述《第二次征求意見稿》于6月1日發(fā)布，征求意見期到本月底結(jié)束。征求的對象包括發(fā)改委、工信部、交通部等相關(guān)部委，還有科研所、船用發(fā)動機制造商、船級社、造船廠等幾十家單位，以及經(jīng)驗豐富的汽車相關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)。這將是中國首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國家標準，其背景是船舶對空氣的污染越來越受到關(guān)注。中國環(huán)境科學研究院的研究顯示，目前內(nèi)河船舶排放的氮氧化物每年有81萬噸，顆粒物每年6.6萬噸，硫氧化物（二氧化硫為主）每年為10萬噸，對內(nèi)河沿岸城市空氣污染的影響僅排在機動車、農(nóng)業(yè)機械、工程機械之后。

　　而對遠洋船舶的污染，目前國內(nèi)的研究僅局限于上海、深圳、香港等部分沿海城市。僅從上海的數(shù)據(jù)來看，來自船舶的氮氧化物和二氧化硫都占到所有污染源的10%以上，同樣是不可小視的污染源。

　　在此次《征求意見稿》中，船用發(fā)動機需要控制的排氣污染物包括一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物三大類，并設(shè)置了兩個實施階段，不同階段不同類型的船機需要達到的排放指標有所不同。

　　記者注意到，功率和排量越小的發(fā)動機，需要達到排放指標越嚴格，此外第二階段各項指標也比第一階段嚴格。文件提到，第一階段將從2017年1月1日開始，第二階段從2020年1月1日開始。這一做法與國際海事組織、發(fā)達國家的做法類似，通過階段式的排放標準逐步提升船用發(fā)動機和船用燃油的環(huán)保水平。

　　熊躍輝此前對媒體介紹，第一個階段船用發(fā)動機的排放相當于汽車發(fā)動機和非道路發(fā)動機第二階段的水平，與現(xiàn)在相比顆粒物（PM）的排放將削減70%，氮氧化物（NOx）將減少至少20%。而按照第二階段的標準，顆粒物和氮氧化物還將比第一階段進一步降低40%和20%。

　　不過和歐美國家相比，文件提出的這些排放標準在實施時間上已經(jīng)落后了8到10年。

　　二度征求意見未放寬要求

　　此外針對船舶發(fā)動機運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的另一大污染源二氧化硫，文件并未單獨列出排放限值，而是提出學些國際上的經(jīng)驗，通過限制船舶使用的燃料類型和品質(zhì)來控制其排放。此外環(huán)保部還在制定《船舶工業(yè)污染物排放標準》，要控制造船環(huán)節(jié)的大氣污染。

　　值得一提的是，去年7月環(huán)保部就曾發(fā)出了上述船用發(fā)動機排放限值的《第一次征求意見稿》，收集了上百條反饋意見，《第二次征求意見稿》就采納了其中部分意見，對放寬了船舶使用燃油的種類和范圍，增加了娛樂用船舶發(fā)動機的耐久性要求、氣體燃料測試方法和計算、允許豁免的船機要求和耐久性年限要求等內(nèi)容。

　　值得一提的是，針對環(huán)保部的這一船機排放控制文件，上一輪征求意見過程中不同相關(guān)方給出了完全相反的看法。有部分生產(chǎn)船用發(fā)動機的企業(yè)和研究所認為標準制定的排放限值太嚴格，要求改為國際海事組織更寬松的標準。有相關(guān)主管部門則提出要進一步嚴格排放標準，并提前第二階段的實施時間。綜合考慮到中國的大氣污染治理需求和實際操作可能，兩個方向的意見都未得到采納。

　　按照《第二次征求意見稿》的環(huán)境效益分析，第一階段標準實施三年內(nèi)所有船機的氮氧化物和顆粒物排放預(yù)計可以分別減少144萬噸和38.9萬噸，而對燃油類型和品質(zhì)進行控制每年還可減少94.87萬噸二氧化硫。（本報記者 肖夏 上海報道）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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