中央、地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變

　　10月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

　　據(jù)悉，此《方案》出臺(tái)的目的，是為進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難。

　　保持中央、地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變

　　總體看，《方案》中的主要改革措施包括三方面。首先，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》中確定的2~3年過(guò)渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

　　《方案》稱(chēng)，此舉將進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

　　其次，《方案》還調(diào)整和完善了增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。

　　民生證券發(fā)表研報(bào)觀點(diǎn)稱(chēng)，這一舉措意味著分享增值稅較多的地方應(yīng)承擔(dān)更多的退稅責(zé)任，有利于緩解部分地區(qū)的財(cái)政壓力。另外，此舉在保證了企業(yè)享受留抵退稅政策不變的同時(shí)，避免了因地方財(cái)力有限導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法及時(shí)享受留抵退稅政策的情況，有助于將留抵退稅政策落地實(shí)處，有利于進(jìn)一步釋放企業(yè)活力。

　　值得關(guān)注的是，《方案》還將后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

　　民生證券研報(bào)解讀稱(chēng)，消費(fèi)稅原本是100%的中央稅種，后移之后，一方面可以減輕生產(chǎn)企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，但對(duì)整體的財(cái)政收入影響不大；另一方面，地方開(kāi)始共享部分消費(fèi)稅，增加了地方的財(cái)政收入。

　　專(zhuān)家解讀：相關(guān)政策是中央在一定程度上減輕地方財(cái)政壓力的舉措

　　針對(duì)上述《方案》提出的多項(xiàng)措施，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)稅收研究所副所長(zhǎng)劉穎對(duì)新京報(bào)記者表示，減稅降費(fèi)是個(gè)“放水養(yǎng)魚(yú)”的過(guò)程，減稅降費(fèi)初期，財(cái)政收入會(huì)有一定程度的下降，這次減稅稅種均為中央地方共享稅和地方稅，因此中央和地方都有財(cái)政壓力，地方壓力更大。“這一政策的實(shí)施，是中央在一定程度上減輕地方財(cái)政壓力的舉措，有利于維護(hù)地方繁榮、控制地方債務(wù)。也能保證地方政府減稅降費(fèi)的積極性，使得減稅降費(fèi)政策能切實(shí)落實(shí)到位。”

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李晶也對(duì)新京報(bào)記者解讀稱(chēng)，從財(cái)政職能角度看，中國(guó)稅收制度雖為雙主體稅制，但是增值稅收入規(guī)模最大，占全部稅收收入的比例最高，營(yíng)改增后增值稅一稅獨(dú)大的格局已經(jīng)形成，增值稅也將發(fā)揮更大的作用；其次，實(shí)行分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的慣例；第三，“保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定”是本輪以營(yíng)改增為首的稅制改革的核心原則之一。改革的目標(biāo)是完善稅制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不以財(cái)力格局調(diào)整為目標(biāo)和代價(jià)；第四，營(yíng)改增帶來(lái)的影響之一，即地方減收，地方政府在事權(quán)不變的情況下，財(cái)權(quán)銳減。重構(gòu)地方稅體系，使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，成為本輪稅制改革的任務(wù)之一。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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