中央、地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變

　　10月9日，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)。

　　據(jù)悉，此《方案》出臺的目的，是為進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難。

　　保持中央、地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變

　　總體看，《方案》中的主要改革措施包括三方面。首先，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》中確定的2~3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

　　《方案》稱，此舉將進一步穩(wěn)定社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

　　其次，《方案》還調(diào)整和完善了增值稅留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負擔(50%)調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。

　　民生證券發(fā)表研報觀點稱，這一舉措意味著分享增值稅較多的地方應承擔更多的退稅責任，有利于緩解部分地區(qū)的財政壓力。另外，此舉在保證了企業(yè)享受留抵退稅政策不變的同時，避免了因地方財力有限導致部分企業(yè)無法及時享受留抵退稅政策的情況，有助于將留抵退稅政策落地實處，有利于進一步釋放企業(yè)活力。

　　值得關(guān)注的是，《方案》還將后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。

　　民生證券研報解讀稱，消費稅原本是100%的中央稅種，后移之后，一方面可以減輕生產(chǎn)企業(yè)的納稅負擔，但對整體的財政收入影響不大；另一方面，地方開始共享部分消費稅，增加了地方的財政收入。

　　專家解讀：相關(guān)政策是中央在一定程度上減輕地方財政壓力的舉措

　　針對上述《方案》提出的多項措施，首都經(jīng)貿(mào)大學稅收研究所副所長劉穎對新京報記者表示，減稅降費是個“放水養(yǎng)魚”的過程，減稅降費初期，財政收入會有一定程度的下降，這次減稅稅種均為中央地方共享稅和地方稅，因此中央和地方都有財政壓力，地方壓力更大。“這一政策的實施，是中央在一定程度上減輕地方財政壓力的舉措，有利于維護地方繁榮、控制地方債務(wù)。也能保證地方政府減稅降費的積極性，使得減稅降費政策能切實落實到位。”

　　東北財經(jīng)大學教授、博士生導師李晶也對新京報記者解讀稱，從財政職能角度看，中國稅收制度雖為雙主體稅制，但是增值稅收入規(guī)模最大，占全部稅收收入的比例最高，營改增后增值稅一稅獨大的格局已經(jīng)形成，增值稅也將發(fā)揮更大的作用；其次，實行分稅制是市場經(jīng)濟國家的慣例；第三，“保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定”是本輪以營改增為首的稅制改革的核心原則之一。改革的目標是完善稅制、促進經(jīng)濟發(fā)展，不以財力格局調(diào)整為目標和代價；第四，營改增帶來的影響之一，即地方減收，地方政府在事權(quán)不變的情況下，財權(quán)銳減。重構(gòu)地方稅體系，使得地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，成為本輪稅制改革的任務(wù)之一。

　　轉(zhuǎn)自：新京報

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