通信業(yè)專家解讀《推進網(wǎng)絡(luò)提速降費指導(dǎo)意見》

5月20日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費、持續(xù)提升服務(wù)水平，完善配套支持政策、強化組織落實等3個方面推出了14項舉措?！吨袊娮訄蟆酚浾叩谝粫r間連線了4位業(yè)內(nèi)專家對《指導(dǎo)意見》進行解讀。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年累計投資過萬億元

《指導(dǎo)意見》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標，使整個行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標更具體、更聚焦。

中國信息通信研究院規(guī)劃設(shè)計所所長胡堅波認為，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模將在未來2~3年持續(xù)保持較高水平，在2017年進入平穩(wěn)期，屆時寬帶資費水平將趨于合理。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要大量投資，《指導(dǎo)意見》客觀反映出我國電信業(yè)提速降費的發(fā)展規(guī)律。電信獨立分析師付亮認為，雖然3年1萬億元的投入看著很大，但運營商投資增加的幅度是可以實現(xiàn)的，要盡快把寬帶網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境搭建起來，用戶發(fā)展速度才能快，才有降價的基礎(chǔ)。通信觀察家項立剛也強調(diào)，足夠多的用戶才能分攤建網(wǎng)成本，而用戶規(guī)?；l(fā)展的前提是網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平夠高。

《指導(dǎo)意見》提出要加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016~2017年累計投資不低于7000億元。

具體來看，光纖到戶進程在2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè)。

階段目標是，到2015年年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動寬帶；建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

到2017年年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

胡堅波告訴《中國電子報》記者，與以前發(fā)布的寬帶提速的措施相比，本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標，使整個行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標更具體、更聚焦。

“比如光纖到家庭的比例，對新舊老區(qū)的改造情況都有具體要求。2015年城區(qū)80%達到光纖覆蓋，2017年城區(qū)全部光纖覆蓋。”胡堅波說，“因為寬帶速度率的提升不僅僅是光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò)，而是一個綜合過程，骨干網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)分發(fā)系統(tǒng)都要有提升，所以《指導(dǎo)意見》在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上，也提了一些與寬帶水平相關(guān)的建設(shè)，如骨干網(wǎng)的建設(shè)、CDN的建設(shè)?！?/p>

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年累計投資過萬億元

《指導(dǎo)意見》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標，使整個行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標更具體、更聚焦。

快速形成廣覆蓋大容量寬帶網(wǎng)未來2~3年仍是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要時期，寬帶網(wǎng)絡(luò)投資持續(xù)保持較高規(guī)模。

胡堅波告訴《中國電子報》記者，隨著技術(shù)的演進，光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)逐步成為寬帶業(yè)務(wù)的主要承載網(wǎng)絡(luò)。寬帶網(wǎng)絡(luò)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟特征，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大、覆蓋范圍越廣、用戶數(shù)量越多，則單位用戶或流量的成本越低。只有快速建成廣覆蓋、大容量的寬帶網(wǎng)絡(luò)，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，才能滿足寬帶業(yè)務(wù)提速降費的目標。

胡堅波說：“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期的投資大、規(guī)模效益不顯著，寬帶資費處于較高的水平。我國的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，4G牌照發(fā)放的時間也不長，寬帶網(wǎng)絡(luò)還處于快速建設(shè)期。通過前幾年超常規(guī)的建設(shè)，光纖到戶家庭覆蓋率快速提升，基礎(chǔ)運營商城鎮(zhèn)家庭FTTH網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到78%，但部分城市區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖到戶家庭率還較低；4G基站數(shù)達到111萬個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平得到提升，但城市部分區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋有待進一步提升，城市區(qū)域的室內(nèi)覆蓋也需加強?！?/p>

他認為，未來2~3年仍是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要時期，寬帶網(wǎng)絡(luò)投資持續(xù)保持較高規(guī)模，年投資在4000億元左右。預(yù)計到2017年，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益開始顯現(xiàn)，寬帶資費呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢。2017年起，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進入平穩(wěn)期，寬帶資費水平趨于合理。

曾劍秋告訴《中國電子報》記者，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要大量投資，在投資周期中，網(wǎng)絡(luò)需要不斷優(yōu)化，《指導(dǎo)意見》的出臺，比較客觀地反映出我國提速降費的發(fā)展規(guī)律。

付亮在接受《中國電子報》記者采訪時認為，雖然3年1萬億元的投入看著很大，但考慮到我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是剛剛開始，4G網(wǎng)絡(luò)牌照剛發(fā)一年，F(xiàn)DD發(fā)放的時間更晚，以及前幾年三大運營商每年的投資已經(jīng)達到2500億元，運營商投資增加的幅度是可以實現(xiàn)的，而且進入電信領(lǐng)域的民營企業(yè)也會有投入?！巴度脒@些錢，主要目的是要盡快把寬帶網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境搭建起來，讓光纖網(wǎng)絡(luò)能夠鋪進小區(qū)，4G基站可以設(shè)立在以前受阻的場所?！备读琳f，“只有環(huán)境建立起來，用戶發(fā)展速度才能快，也才有給用戶降價的基礎(chǔ)。”

項立剛在接受《中國電子報》記者采訪時表示：“一個3000億元投資的4G網(wǎng)絡(luò)，1億用戶分攤成本和3億用戶分攤成本，肯定是不一樣的。”而用戶規(guī)?；l(fā)展的前提是網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平比較高。

建網(wǎng)難點的配套支持政策進一步完善

針對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的光纖網(wǎng)絡(luò)、基站進小區(qū)難等難點，指導(dǎo)意見提出了對應(yīng)措施。

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主要的難點包括光纖網(wǎng)絡(luò)、基站進小區(qū)難，普遍服務(wù)體系不完善，帶寬速率宣傳與用戶體驗不符等問題。針對這些難點，指導(dǎo)意見提出了對應(yīng)措施。

意見指出，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護，推進電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，加快環(huán)評進度。各地要對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當補貼。

付亮說，普遍服務(wù)補償機制和無線電頻率占用費已經(jīng)說了很久，這次在意見中得以明確，對推動普遍服務(wù)是很有意義的。國資委對電信企業(yè)的考核體系也要考慮到寬帶網(wǎng)絡(luò)作為公共性基礎(chǔ)設(shè)施的定位，這是促進寬帶發(fā)展、推動普遍服務(wù)的長效措施。

通信通行權(quán)力也在指導(dǎo)意見中加以明確。意見指出，各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè)，進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

意見指出，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權(quán)。（本報記者劉晶）

來源：中國電子報

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