《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關問題解答

為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障

——司法部、發(fā)展改革委負責人就《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關問題答記者問

　　日前，國務院總理李克強簽署國務院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。圍繞條例的有關問題，司法部、發(fā)展改革委負責人回答了記者提問。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 迸發(fā)活力創(chuàng)造力

　　問：近年來，黨中央、國務院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定該條例？

　　答：近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅提升。與此同時，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經濟社會發(fā)展提供強勁動力。

　　在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產力，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動高質量發(fā)展，國務院制定了條例。

　　問：條例出臺對優(yōu)化營商環(huán)境有何重大意義？

　　答：出臺條例最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。此外，條例還將進一步增強各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預期、提振信心。

　　問：條例制定的總體思路是什么？

　　答：一是認真總結近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經驗和做法，將其中實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來。

　　二是找準立法切入點，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定。

　　三是對標國際先進水平，對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標都力求有所回應，為相關領域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標指引。

　　四是把握好條例作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎性行政法規(guī)的定位，重在確立優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內容，不創(chuàng)設具體行業(yè)、領域的管理制度。

　　同時，條例為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

　　落實市場主體公平待遇 著力凈化市場環(huán)境

　　問：條例對加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境作了哪些規(guī)定？

　　答：條例明確，國家堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。

　　一是強調平等對待各類市場主體。明確國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐。

　　二是強調為市場主體提供全方位的保護。依法保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。加大對市場主體知識產權的保護力度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

　　三是強調為市場主體維權提供保障。推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。

　　在營造良好市場環(huán)境方面，條例圍繞破解市場主體生產經營活動中的痛點難點堵點問題，著力凈化市場環(huán)境，更好地激發(fā)市場主體更多活力、提高競爭力。

　　一是聚焦破除市場準入和市場退出障礙。明確通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時間、持續(xù)放寬市場準入等措施，為市場主體進入市場和開展經營活動破除障礙。要求進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。

　　二是聚焦落實減稅降費政策。明確各地區(qū)、各部門應嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，并對設立涉企收費作出嚴格限制，切實降低市場主體經營成本。

　　三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。明確鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設置歧視性要求。

　　這些制度設計再一次向全社會發(fā)出一個清晰的信號，國家對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的，有助于進一步穩(wěn)定市場主體預期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　持續(xù)深化“放管服”改革 提供惠企便民的高效服務

　　問：條例對提升政務服務水平提出哪些明確要求？

　　答：近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務服務水平明顯提升。為進一步鞏固和深化改革成果，條例圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，著力提升政務服務能力和水平，提供惠企便民的高效服務。

　　一是推進政務服務標準化。明確政府及其有關部門應當落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。

　　二是推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關部門應當推行當場辦結、一次辦結、限時辦結的服務模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，并對全國一體化在線政務服務平臺建設、政務信息整合共享、電子證照推廣應用作了具體規(guī)定，使“一網、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。

　　三是推進行政審批制度改革。明確國家嚴格控制新設行政許可并大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率。

　　四是推進重點領域服務便利化。對標國際一流標準，推廣國內最佳實踐，對提升辦理建筑許可、跨境貿易、納稅、不動產登記等與市場主體生產經營活動密切相關的重點領域政務服務便利化程度提出具體要求，為相關領域深化改革提供了目標指引。

　　加強監(jiān)管執(zhí)法 保障法治環(huán)境

　　問：條例對規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定？

　　答：一是推動健全執(zhí)法機制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動和響應機制，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。

　　二是推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

　　三是推動規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產經營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應當規(guī)范行使自由裁量權，合理確定裁量范圍、種類和幅度。

　　這些制度設計，要求政府積極主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權益的保障者。

　　問：條例對加強營商環(huán)境建設的法治保障作了哪些規(guī)定？

　　答：條例圍繞推進法治政府建設，重點針對法規(guī)政策制定透明度不足、新出臺法規(guī)政策缺少緩沖期、企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預期等突出問題作了規(guī)定，提高政策透明度和穩(wěn)定性，強化營商環(huán)境的法治保障。

　　一是增強法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規(guī)政策，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；除依法需要保密外，應當向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。

　　二是增強法規(guī)政策實施的科學性。明確新出臺法規(guī)政策應當結合實際為市場主體留出必要的適應調整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。

　　三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關部門應當集中公布涉及市場主體的各類法規(guī)政策，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

　　問：對條例的貫徹實施工作有哪些考慮？

　　答：發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，加強協(xié)調配合，切實抓好條例的貫徹執(zhí)行。

　　一是做好學習宣傳和普法工作。加強宣傳解讀，指導各級政府部門加強條例的學習，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。

　　二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據(jù)條例規(guī)定及時制定相關配套法規(guī)文件，對現(xiàn)行法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關法規(guī)文件與條例保持一致。對條例中提出的改革要求和任務，抓緊制定具體細化落實方案，切實推動條例各項規(guī)定落地見效。

　　三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以條例出臺為新起點，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。（記者白陽）

　　轉自：新華社

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