多部委解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》

　　國(guó)家發(fā)改委日前就《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》召開(kāi)發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就相關(guān)領(lǐng)域深入解讀了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹，《意見(jiàn)》包括9個(gè)部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來(lái)就是五位一體”、“五個(gè)堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、四項(xiàng)保障機(jī)制”?！拔逦灰惑w”，就是圍繞黨的十八大關(guān)于將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”的要求，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和融合方式?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化?！八捻?xiàng)任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。“四項(xiàng)保障機(jī)制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會(huì)風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。

　　他認(rèn)為，《意見(jiàn)》總體突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的路線圖和時(shí)間表。

　　我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題形成非一朝一夕，解決問(wèn)題還需要耐心

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光認(rèn)為，《意見(jiàn)》至少?gòu)?個(gè)方面回答了資源環(huán)境的問(wèn)題。

　　第一，生態(tài)文明意見(jiàn)的出臺(tái)彰顯了黨和國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和向資源環(huán)境問(wèn)題宣戰(zhàn)的決心，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)解決資源環(huán)境這個(gè)短板會(huì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　第二，要有耐心。我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題不是一天兩天、一朝一夕出現(xiàn)的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關(guān)的，所以解決也需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，需要耐心。

　　第三，中國(guó)共產(chǎn)黨在全球第一個(gè)提出了生態(tài)文明理念，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。2013年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次會(huì)議通過(guò)決議，以聯(lián)合國(guó)文件認(rèn)可并支持中國(guó)生態(tài)文明理念，“我個(gè)人認(rèn)為，黨和國(guó)家這種堅(jiān)定的意志，敢在最硬的約束、最短的短板上動(dòng)土，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的綠色變革。我們必將在國(guó)際上走出一條具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展、生態(tài)文明之路，也可以為全球的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)”。

　　完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)比較樂(lè)觀，“十三五”目標(biāo)將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求

據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹，2014年，全國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標(biāo)?！笆濉鼻?年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的是下降16%，完成了5年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。2015年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%，完成2015年目標(biāo)相對(duì)比較樂(lè)觀。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的當(dāng)下，一些地方在狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作的注意力。煤炭、原油等能源價(jià)格的大幅下跌也容易造成企業(yè)在節(jié)能改造積極性方面有所降低；一些地方滿足已有的成績(jī)，容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問(wèn)題給節(jié)能工作都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。今年是完成“十二五”目標(biāo)的收官之年，發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)一起，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)好《2014年~2015年節(jié)能減排低碳行動(dòng)方案》的各項(xiàng)任務(wù)部署，爭(zhēng)取超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

　　張勇還表示，“十三五”的節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施，將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求，確保完成對(duì)外承諾。

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作已有初步成果和相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界的首次提出是在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，這次《意見(jiàn)》中再次對(duì)其提出了明確要求。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；第二，有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的一個(gè)重要舉措；第三，通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大的。

　　據(jù)董祚繼介紹，去年7月，國(guó)土資源部會(huì)同住建部挑選了包括了北京、上海、廣州、深圳等14個(gè)大城市進(jìn)行了首期試驗(yàn)，目前已有初步成果，并有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，一要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)；二要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先；三要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先；四要優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局；五要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。同時(shí)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。他表示，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭(zhēng)取使全國(guó)600多個(gè)城市最終都能夠把開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)，而且嚴(yán)格管理起來(lái)。

　　突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)，進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系

財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志表示，近年來(lái)，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，一直在切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入，并積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮了稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　下一步，財(cái)政部將重點(diǎn)加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的財(cái)政支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題治理；將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、還濕、天然林保護(hù)工程等，加快礦山環(huán)境治理，推進(jìn)國(guó)土江河的綜合整治；同時(shí)，將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門(mén)一起推進(jìn)節(jié)能減排綜合示范，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能等。

　　此外，財(cái)政部將進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系；積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，將配合國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作；同時(shí)，在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍。財(cái)政部將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平；穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制；同時(shí)，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，一旦劃定了就不可逾越

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在三中全會(huì)《決定》中有系統(tǒng)部署。生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系，包括了3個(gè)方面———環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。三中全會(huì)對(duì)這3方面做了系統(tǒng)部署。這次《意見(jiàn)》中對(duì)于這3方面任務(wù)也進(jìn)行了細(xì)化。

　　生態(tài)保護(hù)紅線分成兩類(lèi)：一類(lèi)是數(shù)量的劃定，如18億畝耕地保護(hù)紅線；一類(lèi)是空間的劃定，如有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提出永久保護(hù)基本農(nóng)田，就是空間管控。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)空間方面的生態(tài)保護(hù)紅線也作了明確規(guī)定，在重點(diǎn)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。近幾年，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門(mén)也在江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙古等不同類(lèi)型地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)理論實(shí)踐探索，發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，也制定了相應(yīng)的管控辦法。

　　他表示，生態(tài)保護(hù)紅線如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管控，有5個(gè)環(huán)節(jié)十分重要：第一，要保證紅線能落地，越細(xì)越好；第二，要制定負(fù)面清單，明確在紅線劃定的區(qū)域里哪些方面不允許做，并且不同功能區(qū)里對(duì)限定對(duì)象、限定要求要有所不同；第三，明確中央和各級(jí)地方政府相應(yīng)的管理管控責(zé)任要求；第四，建立有效的管控平臺(tái)；第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，設(shè)定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)對(duì)沒(méi)有保護(hù)到位的要追究責(zé)任。這5個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小、功能不下降。

　　把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個(gè)重要抓手

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光表示，《意見(jiàn)》中“綠色”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率比較高，是貫穿《意見(jiàn)》通篇的主線。綠色化是按照生態(tài)文明理念和要求來(lái)改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量，構(gòu)建增量，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染，代價(jià)比較大，形象的說(shuō)是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，綠色化就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　他認(rèn)為，作為“五化協(xié)同”的一個(gè)重要方面，綠色化至少要在5個(gè)方面取得成效———

　　一是綠色布局。要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。

　　二是綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是講經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。

　　三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)。這也是《意見(jiàn)》中的一大亮點(diǎn)，要促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　四是綠色思想。要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開(kāi)展綠色教育，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實(shí)，才能得到綠色共享的結(jié)果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。（本報(bào)記者劉曉慧）

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