全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議部署新改革舉措

　　記者16日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，5月15—16日，2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人、國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會(huì)議并作了題為《堅(jiān)持問題導(dǎo)向狠抓貫徹落實(shí)認(rèn)真做好2015年經(jīng)濟(jì)體制改革工作》的講話。

　　會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)比去年更大，任務(wù)比去年更艱巨，面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫感，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用和依靠改革，深化改革也必須切實(shí)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行。要進(jìn)一步加大改革力度，抓緊實(shí)施既能化解當(dāng)前矛盾、又利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革，特別是推動(dòng)有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、增效益的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，通過改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長動(dòng)力源，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　會(huì)議要求，今年，既要抓好去年已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，又要根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求和新的形勢(shì)，推出一批新的改革舉措。

　　一是圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。深化投資審批制度改革，再下放一批投資審批權(quán)限，再減少一批審批環(huán)節(jié)。推行權(quán)力清單制度。深入推進(jìn)商事制度改革，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。要繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺(tái)深化投融資體制改革的決定，圍繞解決“誰來投”、“怎么投”問題創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。進(jìn)一步加大價(jià)格改革力度，穩(wěn)步分批放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，加快完善價(jià)格監(jiān)管制度，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。

　　二是圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國企國資、重點(diǎn)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革。要按照中央部署，突出問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)國企改革，把握好改革的節(jié)奏和力度，在取得實(shí)效上下功夫，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。出臺(tái)電力體制改革相關(guān)配套文件，研究提出石油天然氣等改革方案。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特別是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

　　三是圍繞提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，深化財(cái)稅、金融體制改革。繼續(xù)落實(shí)財(cái)稅體制改革總體方案，實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，加快營改增、資源稅等稅制改革，研究推進(jìn)財(cái)政體制改革。健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)利率匯率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重。

　　四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)文明等改革。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，建立健全城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，深入推進(jìn)戶籍制度、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式改革，加快科技成果使用處置和收益管理改革，在部分地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，開展生態(tài)文明制度相關(guān)改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理制度改革，落實(shí)國有林場(chǎng)林區(qū)改革。

　　五是圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化對(duì)外開放。完善外商投資管理體制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，深化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度改革。深化境外投資管理體制等改革，加快構(gòu)建互利共贏的國際產(chǎn)能與裝備合作體制機(jī)制。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，今年必須開好局、起好步。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)形成全方位開放新格局。

　　六是圍繞?；尽⒍档拙€，深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革。把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來，深化教育體制改革，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長的新引擎，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

　　會(huì)議要求，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，引領(lǐng)思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐，進(jìn)一步解放思想，自覺破除思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，以改革帶動(dòng)全局，盯住干、馬上辦、改到位。要更加注重以發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)改革，加強(qiáng)政策工具整合，做到多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配合。要更加注重以改革任務(wù)落實(shí)與否判定改革工作的成效，明確改革突破口，做好改革實(shí)施跟蹤協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督辦問責(zé)，避免“形式化”、“任務(wù)化”傾向。要更加注重調(diào)動(dòng)地方積極性主動(dòng)性，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，尋求發(fā)展的新動(dòng)力新需求。要更加注重改革試點(diǎn)出成果出經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，做好國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好改革試點(diǎn)先行先試、示范引領(lǐng)作用。要更加注重形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)協(xié)作、發(fā)展改革系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共推改革的良好局面，共同把黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)完成好。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下一步改革工作，一要充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖。穩(wěn)增長，更需要向改革要?jiǎng)恿?，用足、用好改革這個(gè)動(dòng)力源。如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，如何發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，如何加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，怎么有效化解產(chǎn)能過剩，怎么使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)合，怎么推動(dòng)企業(yè)兼并重組等等，都需要在改革方面多想辦法。二要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重提振信心和穩(wěn)定預(yù)期。切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮企業(yè)家才能，營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的外部條件，釋放企業(yè)家的創(chuàng)新潛力。三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持帶著對(duì)人民群眾的深厚感情問計(jì)于民，著力推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而進(jìn)一步樹立改革信用。四要上下結(jié)合，高度重視發(fā)揮地方改革的首創(chuàng)精神。制定改革方案要接地氣，要鼓勵(lì)各地區(qū)積極主動(dòng)、大膽探索，要搞好改革試點(diǎn)。只要符合改革大方向、順應(yīng)人民需要、適宜地方推動(dòng)的改革，都要堅(jiān)決支持。五要踐行專業(yè)精神，提高改革方案的質(zhì)量。要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，多調(diào)研、勤學(xué)習(xí)，把基本情況摸透，把關(guān)鍵問題吃透、把改革思路想透、把改革方案議透，謀定而后動(dòng)。六要改革落地生根，確保責(zé)任、機(jī)制、效果到位。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改革是一把手工程，一把手要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化骨干作用，建立局處兩級(jí)的責(zé)任強(qiáng)化制度。完善督察機(jī)制，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育，真正把改革決策落到實(shí)處。重視外部力量對(duì)改革成效的評(píng)判，使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求。（郭曉萍）

來源：中國證券網(wǎng)

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