保護(hù)與發(fā)展并舉 中藥材五年規(guī)劃發(fā)布

　　4月27日，由工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)制定的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015~2020年）》正式發(fā)布。

　　規(guī)劃明確，到2020年，我國中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測體系建設(shè)將基本完善，中藥材資源監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將覆蓋80%以上的縣級(jí)中藥材產(chǎn)區(qū)；實(shí)現(xiàn)100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材的種植養(yǎng)殖；種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%；中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例要達(dá)到50%，百強(qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%；流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲(chǔ)率達(dá)到70%；提高100種中藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；全國中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

　　首提“以保護(hù)促發(fā)展”

　　“本次規(guī)劃，首次提出以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，這對(duì)于保護(hù)瀕危野生中藥材極為重要?！北本┐髮W(xué)藥學(xué)院教授、北京大學(xué)中醫(yī)藥現(xiàn)代研究中心主任、第十屆國家藥典委員會(huì)執(zhí)委屠鵬飛在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　盡管目前50余種瀕危野生中藥材實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，200余種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植養(yǎng)殖，基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，但是中藥材保護(hù)和發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，中藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價(jià)格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　因此規(guī)劃提出，將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，依靠科技支撐，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，保護(hù)野生中藥材資源，推動(dòng)生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　明確七項(xiàng)任務(wù)

　　根據(jù)規(guī)劃，未來5年內(nèi)，中藥材保護(hù)和發(fā)展主要面臨七項(xiàng)任務(wù)。

　　一是實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程。

　　開展第四次全國中藥資源普查。開展第四次全國中藥資源普查工作，推進(jìn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）約1000個(gè)縣的中藥資源普查試點(diǎn)工作，摸清中藥資源家底；建立全國中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)?。▍^(qū)、市）建設(shè)2~3個(gè)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)站，掌握資源動(dòng)態(tài)變化信息；建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，建設(shè)瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)10個(gè)，藥用動(dòng)植物園15個(gè)，藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫3個(gè)。原生境保護(hù)藥用物種5000種以上，遷地保護(hù)藥用物種6500種以上，離體保存藥用物種種質(zhì)7000種、共10萬份。

　　二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。

　　瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。建設(shè)100種中藥材野生撫育、野生變種植養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)建設(shè)麝香、人參、羚羊角、川貝母、穿山甲、沉香、冬蟲夏草、石斛等瀕危稀缺中藥材基地；重點(diǎn)建設(shè)中藥基本藥物、中藥注射劑、創(chuàng)新中藥、特色民族藥等方面100種常用中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；結(jié)合國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)、防沙治沙工程和天然林保護(hù)工程等，建設(shè)50種中藥材生態(tài)基地；中藥材良種繁育基地建設(shè)。選用優(yōu)良品種，建設(shè)50種中藥材種子種苗專業(yè)化、規(guī)?；庇兀恢兴幉漠a(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育150家具有符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP）種植基地的中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè)，培育50家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)。

　　三是實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。

　　加強(qiáng)中藥材基礎(chǔ)研究。建立100種道地中藥材種植養(yǎng)殖和產(chǎn)地加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范；瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)突破。開發(fā)20種瀕危稀缺中藥材經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良的大規(guī)模繁育技術(shù)；中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。選育100個(gè)優(yōu)良中藥材品種，開發(fā)50種中藥材的病蟲草害綠色防治技術(shù)，突破人參、三七等中藥材的連作障礙，開發(fā)50項(xiàng)中藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機(jī)械化生產(chǎn)加工技術(shù)。

　　四是實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。

　　加大現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)培育。培育發(fā)展50家年銷售收入超過1億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持10家年銷售收入超過5億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)；中藥材基地共建共享。支持建立50個(gè)跨?。▍^(qū)、市）的中藥材規(guī)?；步ü蚕砘?。

　　五是構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。

　　中藥材標(biāo)準(zhǔn)提高和完善。制修訂120種中藥材國家標(biāo)準(zhǔn)；完成10種野生變種植養(yǎng)殖大宗中藥材的安全性和質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)；建立常用大宗中藥材的全過程追溯體系；在中藥材主要產(chǎn)區(qū)和集散地重點(diǎn)支持建設(shè)20家第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

　　六是構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系。

　　建設(shè)中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)由1個(gè)國家級(jí)中心、50個(gè)區(qū)域中心、300個(gè)工作站組成的中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)技術(shù)共享；建設(shè)中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)由1000個(gè)信息站點(diǎn)組成的中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；保障中藥材供應(yīng)。提高國家應(yīng)急儲(chǔ)備能力，建立100種常用中藥材的國家儲(chǔ)備。

　　七是構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系。

　　完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范健全200種常用中藥材商品規(guī)格等級(jí)，建立包裝、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)現(xiàn)代中藥材倉儲(chǔ)物流中心。在中藥材主要產(chǎn)區(qū)、專業(yè)市場及重要集散地，建設(shè)25個(gè)集初加工、包裝、倉儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲(chǔ)物流中心，開展社會(huì)化服務(wù)。

　　鼓勵(lì)“走出去”

　　規(guī)劃指出，將為我國中藥材“走出去”營造良好國際環(huán)境。加大宣傳力度的同時(shí)，將按照國際公約主動(dòng)開展和參與瀕危動(dòng)植物、生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，合法利用藥用動(dòng)植物資源，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖。進(jìn)一步開展國際合作，推動(dòng)建立多方認(rèn)可的中藥材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材國際貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”建立中藥材基地。

　　全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長張伯禮表示，將中藥材資源納入國家戰(zhàn)略資源范疇管理，是一個(gè)大工程。接下來，應(yīng)加強(qiáng)珍稀瀕危中藥材資源的進(jìn)出口管理。明確資源出口和國內(nèi)使用策略，制定針對(duì)中藥材資源出口“紅皮書”，實(shí)施管制目錄；根據(jù)中藥材稀缺程度，對(duì)中藥材原料和提取物出口進(jìn)行等級(jí)限制，對(duì)瀕危中藥材禁止出口。加大財(cái)政扶持力度，發(fā)展珍稀瀕危中藥材栽培，保證優(yōu)質(zhì)藥材原料穩(wěn)定供應(yīng)。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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