改變“排輩”方式 系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法征求意見

　　銀行系統(tǒng)將改變一個(gè)“排輩”方式。11月26日，中國(guó)人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合公布《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)估辦法》”)，正式向社會(huì)公開征求意見。

　　新的規(guī)則下，評(píng)估維度涵蓋規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、可替代性和復(fù)雜性四大一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，資產(chǎn)余額排名前30的銀行可以參評(píng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估有助于開展差異化監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　評(píng)估維度包括規(guī)模、可替代性等每年開展一次

　　哪些銀行可以參評(píng)？《評(píng)估辦法》顯示，若某銀行以杠桿率分母衡量的調(diào)整后表內(nèi)外資產(chǎn)余額在所有銀行中排名前30，或者曾于上一年度被評(píng)為系統(tǒng)重要性銀行，則應(yīng)納入系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估范圍。2019年系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估，將由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)向參評(píng)銀行發(fā)送數(shù)據(jù)報(bào)送模板和數(shù)據(jù)填報(bào)說(shuō)明，收集2018年數(shù)據(jù)來(lái)開展。

　　評(píng)估維度有哪些？《評(píng)估辦法》明確，首先采用定量評(píng)估指標(biāo)計(jì)算30家參評(píng)銀行的系統(tǒng)重要性得分，評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)包括“規(guī)模”、“關(guān)聯(lián)度”、“可替代性”和“復(fù)雜性”，指標(biāo)權(quán)重均為25%；每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)共13個(gè)，包括理財(cái)業(yè)務(wù)、非銀行附屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、境內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融機(jī)構(gòu)間資產(chǎn)負(fù)債等。得分達(dá)到一定分值的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單，再結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，綜合評(píng)估參評(píng)銀行的系統(tǒng)重要性。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼對(duì)新京報(bào)記者表示，2018年“一行兩會(huì)”發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別、監(jiān)管和處置作出總體安排，這意味著我國(guó)高度重視并采取措施防范金融機(jī)構(gòu)“重要而不能倒”問(wèn)題。

　　“此次《評(píng)估辦法》借鑒了國(guó)際上對(duì)系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估方法，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，更加符合我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際。”董希淼稱。

　　另?yè)?jù)了解，系統(tǒng)重要性銀行的評(píng)估每年開展一次，最終名單經(jīng)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)確定后，由人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布，根據(jù)名單對(duì)系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行差異化監(jiān)管。

　　有助于開展差異化監(jiān)管  防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)大背景下，頒布實(shí)施《評(píng)估辦法》具有重要意義。

　　中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬分析稱，系統(tǒng)重要性銀行，是規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，將對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的銀行。

　　溫彬稱，截至2018年底，我國(guó)有4500多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，占金融機(jī)構(gòu)數(shù)量比超過(guò)90%，銀行業(yè)總資產(chǎn)268萬(wàn)億元，占比近90%，銀行貸款占社會(huì)融資規(guī)模80%左右。在4500多家銀行中，6家大型銀行資產(chǎn)、存款、貸款、從業(yè)人員占比都在40%左右。“可以說(shuō)，在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上，系統(tǒng)重要性銀行穩(wěn)，銀行業(yè)甚至整個(gè)金融業(yè)基本就穩(wěn)住了。”

　　對(duì)于差異化監(jiān)管，溫彬認(rèn)為，《評(píng)估辦法》提供了一種新的管理分類標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去我國(guó)銀行按規(guī)模大小分為大型、中小型銀行；按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為政策性、開發(fā)性、商業(yè)性銀行；按所有權(quán)歸屬分為國(guó)有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行、民營(yíng)銀行。過(guò)去分類標(biāo)準(zhǔn)是物理性的、淺層次的，那么這次則是充分考量銀行功能、地位、作用基礎(chǔ)上的，本質(zhì)性的、深層次分類，對(duì)于實(shí)施差異化監(jiān)管和差異化貨幣政策都具有重要意義。

　　他預(yù)計(jì)，6家國(guó)有商業(yè)銀行、2家政策性銀行、1家開發(fā)性銀行、12家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，以及10家左右規(guī)模較大的城商行將進(jìn)入備選，其中打分結(jié)果有望選定20家左右的銀行作為第一輪系統(tǒng)重要性銀行。(程維妙)

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)網(wǎng)

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