國務(wù)院常務(wù)會(huì)議五項(xiàng)政策推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

　　一系列組合拳打出后，創(chuàng)業(yè)之火將燒得更旺。

　　4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要議題。會(huì)議拿出了五項(xiàng)舉措，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

　　這五項(xiàng)舉措不是泛化的政策公文，而是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠措施。

　　一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

　　將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)。

　　二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵(lì)地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

　　三是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元，個(gè)人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息并簡化手續(xù)。

　　四是采取鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。

　　五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。

　　“這次會(huì)議的主題非常明確，就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希告訴中國青年報(bào)記者，這些措施就是為了降低創(chuàng)業(yè)門檻，分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　之所以要有這些鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，主要還是為了穩(wěn)增長。去年以來，經(jīng)濟(jì)增長放緩。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP增速降到7%。

　　“經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)會(huì)造成一定影響?！眲⑸邢Ｕf。按照今年的規(guī)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到1000萬，這個(gè)數(shù)字與去年的目標(biāo)持平。如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力下完成這個(gè)目標(biāo)？

　　在劉尚希看來，鼓勵(lì)更多人創(chuàng)業(yè)是一個(gè)不錯(cuò)的方法，“創(chuàng)業(yè)會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)的多了，就業(yè)機(jī)會(huì)也就多了，就會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長形成積極向上的支撐力量”。

　　而從我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級看，今年的政府工作報(bào)告明確提出要打造經(jīng)濟(jì)增長雙引擎，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是雙引擎之一。

　　“要打造這樣的引擎，就需要出臺(tái)具體措施，就像中藥一樣，多種藥配合在一起才能發(fā)揮作用?！眲⑸邢Ｕf，21日出臺(tái)的5項(xiàng)優(yōu)惠措施是打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎的具體舉措。這套組合拳包含稅收、社保、工商登記條件、貸款、人事等內(nèi)容。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策中，有一條讓上海交通大學(xué)教授李俠興奮：支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系?！拔磥硪恍┛茖W(xué)技術(shù)人員會(huì)借助這一政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想?！?/p>

　　多年從事科技政策研究的李俠告訴中國青年報(bào)記者，高校和科研機(jī)構(gòu)中有大量創(chuàng)新人才與創(chuàng)新成果，但真正走出去創(chuàng)業(yè)的人并不多，科技人員創(chuàng)業(yè)往往面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等多重困難。

　　李俠說，2012年，科技部、證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的政策規(guī)定，未來以科技成果出資入股的，包括科技成果在內(nèi)的無形資產(chǎn)占注冊資本的比例可達(dá)到70%。這個(gè)政策與今天出臺(tái)的“技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)可保留3年人事關(guān)系”的政策形成了一個(gè)小配套。這個(gè)配套能讓科技人員獲得比較理想的創(chuàng)業(yè)回報(bào)，已經(jīng)有一些科技人員在嘗試?yán)眉夹g(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

　　“我們要在制度上把過高的創(chuàng)業(yè)成本降下來，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這樣就能讓創(chuàng)業(yè)者的利潤空間變大。利潤空間變大了，自然會(huì)有很多人去創(chuàng)業(yè)。”李俠說。

　　一方面是經(jīng)濟(jì)增速放緩，另一方面，城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力還在增長。按照人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力大約有1500萬人。其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)生。

　　“如果不能提供足夠多的就業(yè)崗位，很可能會(huì)造成一些問題。”李俠說，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)是必須的政策選擇。

　　雖然就業(yè)壓力不小，但在劉尚希看來，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。通過鼓勵(lì)大學(xué)生、科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，能夠化解當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，從而讓就業(yè)更加充分。

　　“今天的5項(xiàng)優(yōu)惠措施肯定會(huì)對就業(yè)有撬動(dòng)作用?！眲⑸邢Ｕf，會(huì)有更多人更加放心地投入創(chuàng)業(yè)中。

來源：人民網(wǎng)

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