地方債預(yù)算管理辦法出臺(tái)：如違約應(yīng)及時(shí)披露

關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳局：

　　為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)，我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　財(cái)政部

　　2015年4月10日

　　2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券.

　　第三條省、自治區(qū)、直轄市政府以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

　　第四條一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

　　第五條省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

　　第二章預(yù)算編制和調(diào)整

　　第六條財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第七條省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門(mén)和各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第八條市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

　　市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　第九條使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線(xiàn)下“支出大于收入的差額”反映。

　　第十條一般債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線(xiàn)上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

　　第十一條一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線(xiàn)上相應(yīng)科目反映。

　　第十二條一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線(xiàn)上相應(yīng)科目反映。

　　第三章預(yù)算科目

　　第十三條對(duì)《2015年政府收支分類(lèi)科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類(lèi)科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

　　第十四條刪除“地方政府債券收入1050104”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入10504”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入1050401”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

　　第十五條在“地方政府債務(wù)還本支出23102”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出2310201”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券還本支出231020101”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出231020104”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務(wù)付息支出23202”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出2320201”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券付息支出232020101”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出232020104”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出23302”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出2330201”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

　　第十六條將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入1101101”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1101101”，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

　　將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出2301101”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出2301101”，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

　　第四章預(yù)算執(zhí)行

　　第十七條一般債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第十八條一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)一般債券。

　　第十九條省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買(mǎi)決策有重大影響的其他信息等。

　　第二十條市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門(mén)代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第二十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦備案。

　　第二十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門(mén)代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券，市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門(mén)采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第二十三條地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門(mén)使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

　　第二十四條對(duì)存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第六章附則

　　第二十五條各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十六條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

　　轉(zhuǎn)自：財(cái)政部網(wǎng)站

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