《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》出臺

　　1月15日，國務(wù)院出臺機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險辦法后，作為該辦法重要配套項目的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》以下簡稱辦法近日正式出臺。這個牽涉到3700萬公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的補充養(yǎng)老辦法，意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進了一步。

　　單位繳工資總額的8%個人繳4%

　　據(jù)南方都市報報道，“機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險是同步的?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹。國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出，“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金”。

　　“職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位工作人員的補充養(yǎng)老保險?！苯鹁S剛說。辦法明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

　　為保證在特定時期如C PI超高職業(yè)年金收益可能面臨通脹帶來的縮水情況，辦法還提到，可以“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費的比例”。

　　“我最關(guān)心的就是繳費基數(shù)是多少！”國家某部委公務(wù)員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼?！耙前凑?900元的工資繳費，那就虧大了?！彼f。

　　人社部負責人告訴記者，對于公務(wù)員和參公人員，繳費基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補貼；對于事業(yè)單位人員，繳費基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼以及績效工資?！案母镄缘难a貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數(shù)?！边@位負責人說。

　　另據(jù)新京報報道，在今年1月份發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，對于“領(lǐng)取年金”的表述為“工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇”。

　　根據(jù)昨日公布的《辦法》，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以在三種條件下領(lǐng)取職業(yè)年金。

　　第一種情形是“退休后按月領(lǐng)取”?！掇k法》規(guī)定，工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。第二種情況是工作人員出國境定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。第三種情況則是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

　　《辦法》明確，未達到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

　　職業(yè)年金基金將實行市場化投資

　　職業(yè)年金的錢從哪里來？辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

　　據(jù)南方都市報報道，而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息?！肮珓?wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫?！比松绮扛辈块L胡曉義說。

　　會不會造成新的不公平？“這一問題的實質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平?！焙鷷粤x說。

　　辦法規(guī)定，變動工作單位時職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移，升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理運營。這解決了公務(wù)員、事業(yè)單位人員升遷、調(diào)動后的職業(yè)年金接續(xù)問題。

　　辦法規(guī)定了領(lǐng)取職業(yè)年金的幾種情況，其中工作人員退休后，可以選擇兩種方式按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇：一種是一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，然后按保險約定按月領(lǐng)取待遇；另一種是選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止。

　　此外，參保人如出國境定居，其職業(yè)年金個人賬戶資金可根據(jù)本人要求一次性支付給本人；工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

　　職業(yè)年金是“變相福利”？

　　據(jù)新京報報道，中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補充”是養(yǎng)老保險改革的要點和方向。

　　中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄解釋，其實養(yǎng)老金的“三個支柱”中的第一支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險。但是，目前我們國家并沒有建立起來這樣的三個支柱。在國外，企業(yè)年金是非常普遍的做法。

　　楊立雄舉例說，一些事業(yè)單位和機關(guān)的工作人員是高學歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)企業(yè)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險。

　　他認為，如果不建立職業(yè)年金制度，那么上述的兩種群體退休后，兩者領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距會拉大，而這也是不公平的。

　　今年1月份，國務(wù)院決定全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，這意味著我國施行了20年的養(yǎng)老金雙軌制終于退出歷史舞臺。

　　除了建立“職業(yè)年金”外，楊立雄認為，養(yǎng)老金并軌之后，可以建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。

　　他解釋，上個世紀90年代，在改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度時，將養(yǎng)老金替代率設(shè)定為70%左右。但是隨著社會平均收入的快速增長，養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢。目前，全國養(yǎng)老金平均替代率已低于50%，北京上海等發(fā)達地區(qū)甚至低于40%。

　　楊立雄說，由于沒有其他支柱養(yǎng)老金做補充，退休人員感覺收入偏低。為此，中央政府連續(xù)十年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇。這種調(diào)整措施只是權(quán)宜之計，不僅給財政帶來較重負擔，也破壞了現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度。

　　他認為，如果沒有正常的調(diào)整機制，公務(wù)員和事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金并軌后將會感受到更大的不公，從而造成整個社會成員對養(yǎng)老金制度的不滿。因此，并軌之后還需要設(shè)計一個更為科學的待遇調(diào)整機制，讓退休人員共享社會發(fā)展成果。

　　外國職業(yè)年金運作方法

　　據(jù)新華網(wǎng)報道，作為一種“補充養(yǎng)老保險”，職業(yè)年金在一些發(fā)達國家的養(yǎng)老體系中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)公開資料，記者梳理了部分發(fā)達國家的職業(yè)年金運作方式。

　　德國早在1889年就以立法形式確立了國家老年年金制度，開創(chuàng)了近代國家由政府提供老年年金之先河。德國目前的養(yǎng)老保險制度包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險三部分，其中的企業(yè)養(yǎng)老保險部分等同于職業(yè)年金。企業(yè)養(yǎng)老保險采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業(yè)養(yǎng)老保險，退休后他就能得到相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。目前，德國法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險所支付養(yǎng)老金的比例大約分別為70%、20%和10%。

　　美國的養(yǎng)老責任由政府、社會和個人三方共同承擔。在基本社會保障制度之外，美國政府和一些公司還建有各自的退休金制度，即為美國版本的“職業(yè)年金”。以美國政府制定的“聯(lián)邦雇員退休制度”為例，政府工作人員除參加社會保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時的薪水、工齡長短等領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。

　　英國的養(yǎng)老制度由國家養(yǎng)老金計劃、職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金計劃等三個支柱構(gòu)成，其中職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國全部人口的45%左右，已經(jīng)成為英國養(yǎng)老金體系中最重要的組成部分，是大部分退休人員的主要收入來源。所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計劃的都將“自動加入”職業(yè)養(yǎng)老金計劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計入1%，合計8%的繳費注入雇員的個人賬戶。職業(yè)養(yǎng)老金計劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場。

　　瑞典的養(yǎng)老金制度分為國民退休養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和自愿養(yǎng)老金三個部分，三者組成國家養(yǎng)老體系金字塔，其中職業(yè)養(yǎng)老金是金字塔的中間部分。職業(yè)養(yǎng)老金是通過雇主為雇員提供的養(yǎng)老保險，是雇員工資的組成部分，其費率取決于居民就職行業(yè)和參保人員年齡，平均費率為工資總額的3%~5%，目前，瑞典國民中90%以上的在職居民參加了職業(yè)養(yǎng)老金計劃，它的投資運營主要由各私營基金公司負責。

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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