《中華人民共和國出口管制法（草案）》公開征求意見

　　《中華人民共和國出口管制法（草案）》（以下簡稱草案）經(jīng)十三屆全國人大常委會第十五次會議第一次審議后，現(xiàn)已進(jìn)入公開征求意見階段。從中國人大網(wǎng)公布的全文看，草案包括總則、管制政策和清單、管制措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章共48條，比商務(wù)部于2017年6月發(fā)布的《中華人民共和國出口管制法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案征求意見稿）（六章共70條）減少了22條，并有大量結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上的更新。草案填補了中國出口管制立法的空白，有利于在出口管制領(lǐng)域加強國家治理體系和治理能力建設(shè)。

　　統(tǒng)一框架規(guī)則

　　"草案旨在借鑒國際通行做法制定一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律，統(tǒng)一確立出口管制政策、清單、措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等基本制度框架和規(guī)則，以加強出口管制工作。"環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清就草案審議撰文表示，中國現(xiàn)行出口管制法律制度存在立法相對分散、出口管制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠完善、管制物項的范圍以及管制措施與其他國家不完全對等、平衡等問題，有必要根據(jù)形勢變化完善相關(guān)法律制度，為做好新時期出口管制工作提供更有力的法治保障。

　　在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升出口管制法治化水平，2017年6月，商務(wù)部起草的《中華人民共和國出口管制法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。司法部在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步征求有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，會同中央財辦、發(fā)展改革委、中央軍委法制局等55個部門修改完善形成本草案。2019年12月28日，全國人大常委會對草案進(jìn)行了首次審議。

　　根據(jù)草案內(nèi)容，本法適用的管制物項范圍涵蓋兩用物項、軍品、核以及其他與履行國際義務(wù)和維護(hù)國家安全相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等。任清在文中表示，草案在有形貨物之外，將無形的技術(shù)和服務(wù)納入適用范圍，是對現(xiàn)行法律制度的重要發(fā)展。同時，草案在立法宗旨和適用范圍中明確了嚴(yán)格履行國際義務(wù)的重要地位，確保實現(xiàn)管制物項全覆蓋，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

　　目前，核兩用、生物兩用、化學(xué)兩用、導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項主要由商務(wù)部分別會同國防科工局（國家原子能機構(gòu)）、工信部等部門管理，軍品出口由國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部管理，核出口由國防科工局會同商務(wù)部等部門進(jìn)行管理。此外，涉及外交政策的管制物項出口，由前述主管部門會同外交部進(jìn)行審查；海關(guān)總署負(fù)責(zé)上述物項和技術(shù)的出口監(jiān)管工作，并參與相關(guān)違法出口案件的調(diào)查處理。草案未改變現(xiàn)行管理體制和職責(zé)分工。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及提高出口管制專業(yè)化水平，草案規(guī)定，國家建立出口管制工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出口管制工作重大事項。

　　調(diào)整更新

　　談及草案相關(guān)規(guī)定上的主要變化，任清認(rèn)為體現(xiàn)在以下方面：擴大管制物項的范圍，將"視同出口"、再出口、"過轉(zhuǎn)通"按照出口進(jìn)行管理；在普適性管制政策基礎(chǔ)上建立國別政策，在一般管制清單之外增加禁令和臨時管制，加強對最終用戶和最終用途的管理并建立"黑名單"制度；賦予出口管制管理部門強有力的執(zhí)法權(quán)限，并明顯加大對違法行為的處罰力度；規(guī)定出口經(jīng)營者及為出口活動提供服務(wù)的經(jīng)營者的出口管制合規(guī)義務(wù)。

　　為增強出口管制的針對性，草案第八條第二款授權(quán)國家出口管制管理部門在普適性管制政策的基礎(chǔ)上制定"國別政策"，即對管制物項出口目的國家和地區(qū)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的管制措施。未來，中國或逐步建立國家分組和國別列表，尤其對出口可能危害國家安全、存在擴散風(fēng)險、可能被用于恐怖主義目的的國家（地區(qū)）采取更嚴(yán)格的出口管制。

　　草案征求意見稿規(guī)定："國家鼓勵企業(yè)建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機制，并可以給予相應(yīng)的許可便利。"此次草案將"鼓勵"改為"應(yīng)當(dāng)"，將建立出口管制內(nèi)部合規(guī)審查制度確立為出口經(jīng)營者的法定義務(wù)。對此，金杜律師事務(wù)所合伙人景云峰提醒，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，企業(yè)僅在內(nèi)部開展出口管制合規(guī)審查不足以防范出口管制合規(guī)風(fēng)險，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)及供應(yīng)鏈安排，建立包括符合中國及業(yè)務(wù)涉及對象國家、地區(qū)出口管制法規(guī)要求的綜合性出口管制合規(guī)內(nèi)控體系。

　　鑒于立法審議程序和當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，出口管制法的最終出臺還需經(jīng)歷反復(fù)審議和修訂的過程。且未來還需在配套實施條例中進(jìn)一步明確再出口的規(guī)定，明確"違法經(jīng)營額"的計算方法等相關(guān)內(nèi)容。景云峰表示，"在此過渡時期，相關(guān)境內(nèi)外企業(yè)應(yīng)盡早對照草案內(nèi)容，及時建立內(nèi)部出口管制合規(guī)審查制度，對業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行梳理、評估，排查可能涉及出口管制合規(guī)風(fēng)險的高危環(huán)節(jié)，盡早搭建合規(guī)內(nèi)控體系防范風(fēng)險"。（湯莉）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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