1月23日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見。
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、發(fā)展改革委、物價局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式
(一)以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項目種類和規(guī)模。財政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機(jī)規(guī)模，并及早向社會公布，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍。
(二)充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度。對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項目規(guī)模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機(jī)制。
(三)全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易(以下簡稱綠證)，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補(bǔ)貼。
二、完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制
(四)持續(xù)推動陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。繼續(xù)實施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
(五)積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(六)通過競爭性方式配置新增項目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機(jī)制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目。
三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程
(七)簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補(bǔ)貼清單。
(八)明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價)超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
(九)補(bǔ)貼資金按年度撥付。財政部根據(jù)年度可再生能源電價附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請情況，將補(bǔ)助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級財政部門，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實加快兌付進(jìn)度，確保資金及時撥付。
(十)鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對列入補(bǔ)貼發(fā)電項目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實解決企業(yè)合規(guī)新能源項目融資問題。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施，全面實施預(yù)算績效管理，保障各項政策實施效果。各省級發(fā)改、財政、能源部門要加強(qiáng)對本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃
關(guān)于《財政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》的解讀
財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)就文件出臺的背景、政策目標(biāo)、主要內(nèi)容等相關(guān)事項解讀如下：
一、《意見》出臺背景
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國逐步建立了對可再生能源開發(fā)利用的價格、財稅、金融等一系列支持政策。其中，對于可再生能源發(fā)電，通過從電價中征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對上網(wǎng)電量給予電價補(bǔ)貼。2012年，按照有關(guān)管理要求，可再生能源電價附加轉(zhuǎn)由財政部會同發(fā)展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財政累計安排資金超過4500億元，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐。同時，在規(guī)?；瘧?yīng)用的過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
同時要看到，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理機(jī)制已不能適應(yīng)形勢變化的要求?？稍偕茉措妰r附加收入遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)電需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，相應(yīng)帶來一系列問題，亟需對相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以更好適應(yīng)可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)可再生能源向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡。
在充分總結(jié)相關(guān)政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局自2018年起即共同著手《意見》的起草工作。2019年以來，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局以召開座談會、調(diào)研等形式，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家的意見。為推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見后，經(jīng)認(rèn)真研究，最終形成了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補(bǔ)貼收入、減少不合規(guī)補(bǔ)貼需求，緩解存量項目補(bǔ)貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補(bǔ)貼清單；四是部門間相互配合，增強(qiáng)政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理。
三、2020年新增補(bǔ)貼項目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。同時，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍。
發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補(bǔ)貼額度，相應(yīng)出臺具體的管理辦法，確保新增項目補(bǔ)貼額度控制在50億元以內(nèi)。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。為引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，確保“以收定支”原則的有效落實，未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補(bǔ)貼政策。
四、存量項目享受補(bǔ)貼政策的確認(rèn)辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項目均納入補(bǔ)貼清單。財政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動補(bǔ)助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補(bǔ)助清單，尚未納入補(bǔ)助清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報，經(jīng)省級能源、價格管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會公布，并報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項目補(bǔ)助目錄。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、自愿轉(zhuǎn)平價項目。
五、單個項目補(bǔ)貼額度確定辦法
為穩(wěn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預(yù)期，單個項目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補(bǔ)貼年限確定。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
六、關(guān)于接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法
根據(jù)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號)，已納入和尚未納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項目，不再通過可再生能源電價附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，相關(guān)投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價時一并考慮?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)所建接網(wǎng)工程，應(yīng)由所在地電網(wǎng)企業(yè)回購，對于已納入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄并領(lǐng)取補(bǔ)貼的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)工程回購時應(yīng)扣除已獲得的補(bǔ)貼資金。
七、鼓勵金融機(jī)構(gòu)對列入補(bǔ)貼清單的項目予以支持
新的管理機(jī)制建立后，隨著以收定支、新增項目不新欠以及合規(guī)項目納入補(bǔ)貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項目將具有穩(wěn)定的收益。金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評估項目的依據(jù)，按照市場化原則，對綠色能源予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、加強(qiáng)監(jiān)管，保障享受補(bǔ)貼資金項目的合規(guī)性，發(fā)揮資金使用效益
為保證財政補(bǔ)貼資金充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《可再生能源法》要求，財政部將會同相關(guān)部門開展多種方式的核查工作：一是電網(wǎng)公司自查，每年定期組織對納入補(bǔ)助清單的項目開展核查工作，必要時可聘請第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核查項目是否符合行業(yè)管理要求、補(bǔ)貼電量是否真實、發(fā)電項目補(bǔ)貼資金結(jié)算是否符合規(guī)則；二是由發(fā)展改革委、國家能源局組織開展專項核查，對發(fā)電項目建設(shè)程序、審批流程、運(yùn)行排放是否合規(guī)進(jìn)行核查；三是財政部將適時組織對補(bǔ)貼資金申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)存在違反規(guī)定騙取、套取補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
各省級電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實到位。
財政部國家發(fā)展改革委國家能源局
2020年1月20日
轉(zhuǎn)自：財政部
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