《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》印發(fā)

　　據(jù)央視新聞聯(lián)播消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　國有林場改革方案指出，保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

　　一、國有林場改革的總體要求

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

　　基本原則。堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先；堅持改善民生、保持穩(wěn)定；堅持因地制宜、分類施策；堅持分類指導(dǎo)、省級負責(zé)。

　　總體目標。到2020年，實現(xiàn)以下目標：生態(tài)功能顯著提升;生產(chǎn)生活條件明顯改善；管理體制全面創(chuàng)新。

　　二、國有林場改革的主要內(nèi)容

　　明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護方式；推進國有林場政事分開;推進國有林場事企分開；完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制；健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。

　　三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系

　　加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強對國有林場的財政支持;加強對國有林場的金融支持;加強國有林場人才隊伍建設(shè)。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)

　　加強總體指導(dǎo)，明確工作責(zé)任。

　　國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見指出，

　　保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過度開發(fā)，民生問題較為突出，嚴重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，進一步增強國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、國有林區(qū)改革的總體要求

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

　　基本原則。堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先;注重民生改善、維護穩(wěn)定；促進政企政事分開、各負其責(zé);強化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展；堅持分類指導(dǎo)、分步實施。

　　總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。

　　二、國有林區(qū)改革的主要任務(wù)

　　區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長;因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開；逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)；創(chuàng)新森林資源管護機制;創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制；強化地方政府保護森林、改善民生的責(zé)任；妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。

　　三、完善國有林區(qū)改革的政策支持體系

　　加強對國有林區(qū)的財政支持;加強對國有林區(qū)的金融支持；加強國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快深山遠山林區(qū)職工搬遷；積極推進國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)

　　加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)；注重試點先行、有序推進；嚴格依法依規(guī)推進改革。

來源：中國證券網(wǎng)

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